Усыновление (удочерение) как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

     Помощь  детям, оставшимся без попечения родителей, состоит в их устройстве, то есть в помещении для проживания и воспитания в приемную семью, в семью опекунов или попечителей, либо в передаче их на усыновление. Приоритетность семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как уже говорилось, определена международной Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, в тексте которой сказано: «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания» [ 2 ]. Это положение нормы международного права также закреплено в ст. 123 Семейного кодекса РФ. Однако реализовать данное требование закона достаточно сложно, поскольку усыновление и другие формы устройства детей сирот предполагают волеизъявление граждан, желающих принять на воспитание чужого ребенка. К сожалению, нравственные нормы, определяющие обязанность всех родственников заботиться об осиротевших детях, утратили свою силу с размыванием, ослаблением родственных связей. Таким образом, даже ближайшие родственники нередко отказываются принять в свою семью оставшихся без родительского попечения племянников, внуков и т.д. Нельзя, конечно, не принимать во внимание тот факт, что материальное положение многих российских семей таково, что исключает возможность принятие на воспитание ребенка, тем более, что предусмотренные законом выплаты не покрывают реальных затрат на его содержание.

    Вскрытие  основных проблем, связанных существованием и функционированием института  усыновления (удочерения) в Росси, позволило  определить первоочередные задачи, стоящие  перед российским обществом на пути совершенствования данного правового  института,  выявить наиболее общие тенденции, наметившиеся в  области международного усыновления.

      За сравнительно небольшой промежуток  времени было принято множество   международно-правовых актов, подписано  договоров и соглашений по  оказанию правовой помощи при  рассмотрении дел об усыновлении. Россия присоединилась ко многим из них.

    С принятием законодательства об уголовной  ответственности за торговлю детьми, за незаконные действия по усыновлению  стало вскрываться все больше случаев нарушения законодательства в области охраны прав усыновленных детей, криминализации этой сферы. Частыми становятся случаи негуманного, а порой бесчеловечного обращения иностранных граждан с усыновленными ими российскими детьми.

      По результатам прокурорских  проверок за последние годы  была отмечена неудовлетворительная работа по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи граждан РФ, учету иностранных граждан и лиц без гражданства, изъявивших желание усыновить детей. Выявлены нарушения в порядке организации компьютерной системы и   отсутствие надлежащего контроля за поступающей информацией в банк данных о детях-сиротах, приводящего к росту злоупотреблений со стороны чиновников.

      Оценка работы различных органов и организаций в сфере усыновления, в том числе и международного, основанная на материалах прокурорских проверок и с учетом показателей обобщенной статистической отчетности в области усыновления за последние годы в России, позволила прийти к следующим выводам:

    1. Для повышения эффективности  работы органов и должностных  лиц РФ, располагающих соответствующей  компетенцией в области усыновления,  необходимо налаживание контакта  с органами исполнительной власти  субъектов РФ, местными органами  исполнительной власти. Сотрудничество с международными организациями и представительствами, находящимися на территории РФ, оказание взаимной помощи в вопросах усыновления (удочерения).

    2. Целесообразно использовать положительный  опыт других стран по борьбе  с коррупцией в органах власти, наделенных компетенцией в области осуществления усыновления. В том числе и в области международного усыновления. Необходима разработка механизма своевременного выявления и принятия мер реагирования на нарушения, допускаемые в этих структурах власти. Повышение эффективности мер воздействия на правонарушителей в целях предотвращения угрозы нанесения ущерба  интересам  и безопасности государства.

     3. Необходимость обновления действующего законодательства, приведение его в соответствие с потребностями российского общества. Так, анализ судебной практики  и неоднократно высказываемые в специальной литературе предположения, позволяют сделать вывод о необходимости внесения изменений в отдельные статьи Семейного кодекса и Гражданского процессуального кодекса РФ, касающиеся усыновления. В частности, законодательство не содержит специальных норм о сроках рассмотрения дел об установлении усыновления, однако потребность в этом возникает неизбежно.  Несомненно, представляется целесообразным установить сокращенные сроки рассмотрения и разрешения дел данной категории, дополнив ст.154 ГПК РФ соответствующим пунктом.

     Введение  обязательного коллегиального рассмотрения дел об усыновлении и об отмене усыновления (н.п. в составе трех профессиональных судей) с учетом того обстоятельства, что подобные дела требуют от судей не только знания правовых вопросов, но и определенной психологической и педагогической подготовки. В связи с этим необходимо изменить редакцию ст.273 ГПК РФ.

     Учитывая  негативный опыт зарубежного усыновления, представляется  целесообразным ужесточить требования, предъявляемые  к кандидатам в усыновители, более детально проверять их прошлое, не находились ли эти лица под арестом или в заключении, а также возможное участие в любой криминальной деятельности. В связи с этим изменить текст абз.10 п.1 ст.127 СК РФ.

     При получении согласия на усыновление  ребенка, достигшего возраста 10 лет (ст. 132 СК РФ), предлагается создание специальной комиссии, состоящей из узких специалистов ( психологов, психотерапевтов, социологов и др.), которые работали бы с ребенком и  готовила бы заключение о целесообразности усыновления.

      Внесение соответствующих изменения  в законодательство повысило  бы гарантии соблюдения прав  детей и иных лиц, участвующих  в делах об установлении усыновления. Представляется, что эти предложения имеют реальное значение для обеспечения  эффективного функционирования всей социальной сферы общества. Играют немаловажную роль в процессе становления и развития Российской Федерации как правового и социального государства, его интеграции в мировое сообщество.

    В завершение сказанного, хотелось бы еще  раз подчеркнуть, что именно усыновление  дает возможность создать ребенку  максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. А  реализация на практике новых положений российского законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное — поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную полноценную семью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников

1.  Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. N 41/85 "Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях"
2. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Конвенция принята и открыта для подписания, присоединения и ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г.// Текст Конвенции опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 7 ноября 1990 г. N 45, ст.955
3. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.)
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ.// Текст Семейного кодекса опубликован в "Российской газете" от 27 января 1996 г. N 17, в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ.//Текст части первой опубликован в "Российской газете" от 8 декабря 1994 г. N 238-239, в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ// Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 20 ноября 2002 г. N 220, в "Парламентской газете" от 20 ноября 2002 г. N 220-221, в Собрании законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ// Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 12 января 2005 г. N 1, в "Парламентской газете" от 15 января 2005 г. N 7-8, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// Текст Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликован в "Российской газете" от 31 декабря 2001 г. N 256, в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1, в "Парламентской газете" от 5 января 2002 г. N 2-5
10.   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ// Текст Кодекса опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954, в "Российской газете" от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.
11. Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»// Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 24 мая 1995 г. N 99, в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21 ст. 1929
12. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"// Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 19 декабря 1995 г. N 243, в Собрании законодательства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 50 ст. 4872
13. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 27 декабря 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880
14.   Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"// Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 20 ноября 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5340
15. Федеральный закон от 27.06.98 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1998 г., № 26, Ст.3014
16. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"// Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 20 апреля 2001 г. N 78, в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 17 ст. 1643, в "Парламентской газете" от 19 апреля 2001 г. N 73.
17. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве России"// Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 5 июня 2002 г. N 100, в "Парламентской газете" от 5 июня 2002 г. N 104, в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031
18.   Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики"// Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 мая 1996 г. N 21 ст. 2460
19.   Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации"//. Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 9 ноября 1998 г., N 45, ст. 5509
20.    Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"// Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 21 мая 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 мая 1996 г. N 19, ст. 2304
21.    Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением"// Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 16 ноября 2006 г. N 257, в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 ноября 2006 г. N 46 ст. 4801
22.    Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (ред. от 10 марта 2005 г.) "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"// Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 13 апреля 2000 г., N 72, в Собрании законодательства Российской Федерации от 10 апреля 2000 г., N 15, ст. 1590
23.    Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" (с изменениями и дополнениями)// Текст постановления опубликован в "Российской газете" (выпуск выходного дня N 13) от 30 марта 2001 г., N 63, в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 марта 2001 г., N 13, ст. 1251
24.    Постановление Правительства РФ от 19 июля 2002 г. N 541 "О внесении изменений и дополнений в Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, и в Положение о фонде социального страхования Российской Федерации"// Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 24 июля 2002 г. N 134, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3044
25.    Приказ Минобразования РФ, Минздравмедпрома РФ от 31 августа 1994 г. N 342/184 "О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами"// Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1995, N 1, в газете "Российские вести", N 233, от 8 декабря 1994 г.
26.   Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности и Министерства образования РФ от 25.12.95 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью// «Российские вести» от 24.04.96 г., № 77.
27. Приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями"// Текст приказа опубликован в газете "Российские вести" от 17 октября 1996 г. N 197, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, октябрь 1996 г., N 8
28. Приказ Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 "Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях"// Текст приказа опубликован в "Российской газете" от 12 сентября 2001 г., N 177, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10 сентября 2001 г., N 37, в журнале "Вестник образования", 2002 г., N 2
29.   Приказ Минобрнауки РФ от 27 мая 2005 г. N 153 "О Межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) и иных форм устройства детей на воспитание в семьи"// Текст приказа опубликован в журнале "Вестник образования", август 2006 г., N 16
30.   Письмо Минобразования РФ от 24 ноября 1993 г. N 214-М "Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями)// Текст письма опубликован в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1994 г., N 6, в газете "Российские вести" от 23 декабря 1993 г. N 249

31.     Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8

  "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении// Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 3 мая 2006 г. N 92, в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, июнь 2006 г., N 6

32.   Определение СК Верховного Суда РФ от 12 января 1999 г. "Вывод суда об отказе в удовлетворении заявления об установлении усыновления иностранными гражданами несовершеннолетнего ребенка признан правильным" (Извлечение)// Текст определения опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, 1999 г., N 7, стр. 2
33.   Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г.)// Текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, февраль 2008 г., N 2
34.   Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г.)// Текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, июнь 2007 г., N 6
35.    Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам"//Текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, 2001 г., N 1, N 2

36. Алексеев С.С. Общая теория права// М., 2002.

37. Алексий П. В., Петров С. Н., ред., Семейное право// ЮНИТИ – 2007.

38 Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. - №3. - март 2002 г.

39.  Белякова А.М., Орлова Н.В, Пронина В.С. Правовая охрана детства. М., 1975.

40.   Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика)// Владимир, 2001.

41.    Гаврищук В.В., Зарубин М.А. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: На примере Министерства образования РФ//Право и образование. 2002. N 1.
42.   Глухарева В.Г.История развития института установления усыновления (удочерения) в России // История государства и права, 2001, №1
43. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому  процессуальному кодексу Российской Федерации //Издание 2-е, доп. и перераб.,  «Экзамен», 2006 г.
44. Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция. - №10. - октябрь 2000 г.
45. Жилинкова И.В. Правовой режим имущества членов семьи. 2000.
46. Завражнов В. Усыновление иностранцами  детей -  российских  граждан //Российская юстиция. - №7. - июль 2003 г. 
47. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение//Право и жизнь. 1997. N 12.
48. Зульфугарзаде Т.Э., Бурдукина Н.А. Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей// Журнал "Право:Теория и Практика" 2003 г.№16
49. Йенсен С. Законы о партнерстве. Европа. Брюссель. 1999. 20 мая
50. Качаева М., Черный В. Судебно-психиатрическая экспертиза по вопросам воспитания детей//Росс. юстиция. 1998. N 9.
51. Крапивенская Е.А., Роль органа опеки и попечительства при усыновлении детей иностранцами// "Российская юстиция", 2006, N 12
52. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие // Статут, 2001.
53. Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал российского права. - №7. - июль 2002 г.
54. Лебедев В.М. , Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации //"Юрайт", 2007 г.
55. Летова Н.В. ,Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы //Волтерс Клувер – 2006.
56. Марышева, Семейные отношения с участием иностранцев. Правовое

 регулирование  в России// Волтерс Клувер –  2007

57.     Пискунова М.Г. Имущественные права несовершеннолетних при сделках с жилыми помещениями//ЭиЖ. 2001. N 34.
58. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. - №6. - июнь 2001 г.
59. Пчелинцева Л. М., Семейное право России: краткий учебный курс// Норма – 2006.
60. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ// Норма, 2006 г.
61. Рябухин С.Н. Детская безнадзорность и преступность несовершеннолетних как следствие социально-экономической трансформации российского общества//Право и образование. 2002. 
62. Нечаева А.М. Семейное право//Курс лекций. Издание 2-е.М., Изд-во Юристъ, 2002 г.
63. Шилохвост О.Ю., Спорные вопросы правового регулирования наследования усыновленных //"Журнал российского права", 2006, N 1
64. Шляпников А.В., Братановский С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"
65. «Российская газета» от 31 мая 2005 г.
66. «Новая газета» от 23 апреля 2010 г.
67. Информационное агентство «Актуальные комментарии». Электронная версия от 23 апреля 2010 г.
68. РИА «Новости». Электронная версия от 7 апреля 2010 г.