Гражданство

      СОДЕРЖАНИЕ

Введение              ........................................ 2

1. Понятие  гражданства ....................................... 4

2. Основания  и порядок приобретения российского  гражданства ..14

3. Изменение  и прекращение российского гражданства .......... 23

Заключение           ........................................ 28

Литература           ........................................ 31

Приложение           ........................................ 32

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

      ВВЕДЕНИЕ

 

      Гражданин, гражданственность — это слова одного корня. В понятии "гражданин" различаются два аспекта: морально-политический и юридический. Гражданство как морально-политическая категория тождественно понятию патриот. Гражданственность и патриотизм выступают как равнозначные явления. Не случайно в период иностранной интервенции после Октября 1917 года на улицах Москвы можно было прочесть лозунг: "Тогда лишь гражданин чего-нибудь достоин, когда он гражданин и воин".

      Чувство патриотизма, высокой гражданственности присуще прогрессивным представителям всех поколений нашей страны. Поэт-декабрист К.Ф. Рылеев незадолго до казни писал: "Я ль буду в роковое время позорить гражданина сан". Таков морально-политический смысл гражданства, отождествляемого с патриотизмом, беззаветном служением Родине, народу.

      Гражданство — это и правовая категория, связанная  с населением государства. Следует  различать фактическое население  и население в государственно-правовом смысле. Фактическое население государства состоит из всех лиц, проживающих на его территории. К ним относятся граждане этого государства, иностранцы, лица без гражданства. Население же в государственно-правовом смысле — это лишь граждане данного государства, притом не только те, которые находятся на его территории, но и проживающие за границей.

      Без всякого преувеличения можно  сказать, что принятие Закона о гражданстве  Российской Федерации имеет очень  большое значение, поскольку его  действие распространяется практически на всех лиц, проживающих в нашей стране, и на значительное число лиц, находящихся за ее пределами.

      Проблемы  гражданства для новой России очень остры. Региональные конфликты, межнациональные противоречия вызвали  потоки беженцев, вынужденных переселенцев. К примеру, органами внутренних дел  с 1992 года рассмотрено более 800 тысяч заявлений о приобретении российского гражданства.

        Как известно, в современном мировом  сообществе общими усилиями созданы  и общепризнанны нормы международного  права,  установившие основные  права и свободы, которыми обладают все жители нашей планеты, независимо от того, где они проживают. Основные международно-правовые нормы содержатся в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека  (1948 г.), Международный пакт об экономических,  социальных и культурных правах (1966 г.),  Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), а также в целом ряде деклараций и конвенций, принятых международными организациями по широкому кругу важных проблем, затрагивающих права и интересы значительной части населения,  проживающего в разных регионах мира.

        Российский Закон о гражданстве  уже в самом начале подчеркивает, что он обеспечивает осуществление  норм и принципов международного  права, устанавливающих права  и основные свободы человека. Кроме того, Закон призван обеспечивать  наиболее благоприятные условия для каждого  гражданина Российского государства, защиту и покровительство своим гражданам, где бы они ни находились - в своей стране или за ее пределами.

      Из  сказанного следует, что действие Закона о гражданстве нашей страны, как  и подавляющего большинства законов о гражданстве других стран,  охватывает различные группы людей, в своей совокупности образующих население страны.

      Надо  отметить, что принадлежность лица к  гражданству того или иного  государства имеет существенное для него значение, поскольку государство, как правило, имеет свои особенности,  вытекающие из его исторического прошлого,  социального, политического, экономического и культурного развития. Можно утверждать, что   развитие международного сотрудничества в области прав человека и безопасности приводит к постепенному сближению законодательства различных стран в сфере, относящейся к  гражданству.

      Особое  правовое положение гражданства  основывается прежде всего на том, что  именно граждане, и только граждане, составляют ту часть населения государства, которая имеет с ним устойчивую правовую связь, практически никогда не прерываемую в течение всей жизни человека. Таким образом, именно граждане обеспечивают преемственность государства и государственной власти от поколения к поколению. Исходя из этого под гражданством понимается устойчивая,  закрепленная в праве связь человека с государством.

        Эта связь характеризуется тем,  что человек - гражданин - обладает  в отношении государства правами  и обязанностями, а государство  защищает своего гражданина, где бы он ни находился.

      Но  различия в правовом положении лиц, являющихся гражданами разных стран, еще остаются, причем весьма существенные.  Далеко не одинаково правовое положение отдельных групп граждан и в пределах одного государства. Особенно, как правило, велики различия между гражданами государства и остальными лицами, находящимися в его пределах, т. е.  иностранными гражданами и апатридами.

      Российский  закон о гражданстве в первых же строках дает определение гражданства  как устойчивой правовой связи человека с государством,  выражающейся в совокупности их взаимных прав,  обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

      Цель  данной работы состоит в том, чтобы  определить, что понимается под гражданством Российской Федерации в юридическом значении.

      Для этого нам необходимо решить ряд  задач: рассмотреть правовые аспекты  регулирования института гражданства  и проанализировать, насколько российское законодательство в этой области соответствует международным стандартам, проанализировать особенности правового регулирования приобретения и прекращения гражданства, статуса двойного гражданства, а также исследовать проблему гражданства субъектов РФ.

      Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.  

      ГЛАВА ПЕРВАЯ

      ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА

 

      Гражданство известно человечеству с древнейших времен. Оно появляется с возникновением античных Греческого и Римского рабовладельческих  государств. Гражданство давало право  на участие в государственных делах, им наделялись имущие слои населения древнего Рима. Рабы, женщины, свободные, но неимущие исключались из их числа. Вместе с тем время от времени происходило включение в состав латинян жителей новых областей, что оформлялось дарованием римского гражданства. При этом проводилось различие между союзниками римского народа и самими римскими гражданами. Император Клавдий, согласно историку Тациту, в своей речи в сенате напоминал: «Мы достигли прочного спокойствия внутри нашего государства и блистательного положения во внешних делах лишь после того, как предоставили наше гражданство народностям, обитающим за рекой По... Разве мы раскаиваемся, что к нам переселились из Испании бальбы?.. Что же погубило лакедемонян и афинян, как не то, что они отгораживались от побежденных, так как те чужестранцы? А основатель нашего государства Ромул отличался столь выдающейся мудростью, что видел во многих на протяжении одного и того же дня сначала врагов, потом — граждан»¹.

      Феодальное  общество, пришедшее на смену рабовладельческому, не знало института гражданства. Вместо него в средние века появляется термин «подданство», характеризующий личную зависимость крепостного от феодала. Подданство означало платить дань, находиться под властью феодала и монарха. В «Своде основных государственных законов Российской империи» говорилось, что российские подданные обязаны платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности, согласно постановлениям закона. Повинности и налоги составляли существо феодального подданства. И это бремя лежало на трудящихся, поскольку феодальное общество делилось на сословия, низшими из которых были крестьяне и ремесленники.

      С возникновением в Европе в средние  века городов и по мере их экономического укрепления, они начинают вступать в борьбу с феодалами, добиваясь освобождения от их власти и приобретая нередко право самоуправления. В этих условиях горожане обретали определенную сумму прав, их правовое положение становится отличным от феодального подданства. Постепенно слово «горожанин» преобразуется в понятие «гражданин», противостоящее подданству и символизирующее лично свободного человека, как некий идеал, который в условиях феодального общества не мог быть осуществим для неимущих. В это время формируется муниципальное гражданство, сочетающее в себе, с одной стороны, прямое подчинение индивида власти, основанной не на договоре и не на землевладении, что было характерно сеньорату и сюзеренитету, а на статуте, с другой стороны, участие населения в городском самоуправлении, следовательно, в той же муниципальной власти. Говоря о городской автономии, Ж. Боден разграничивает понятия «гражданин» и «горожанин», ставя горожанина выше гражданина². Следует отметить, что Законом об автономии Аланских островов в составе Финляндии, принятом в 1951 году, предусмотрено местное (региональное) гражданство³.

      С приходом к власти буржуазии, на смену  феодальному подданству приходит институт гражданства. Появление этой категории  было объективно предопределено.

      В буржуазном обществе принцип формального равенства перед законом обусловлен и вызван к жизни экономическими потребностями. Переход от ремесла к мануфактуре требовал существования рабочих не связанных феодальными путами, свободных и равных в выборе работодателя, которому они продают свою рабочую силу. Гражданство, пришедшее на смену феодальному подданству с его многочисленными сословиями, и есть политико-правовое закрепление формального равенства, как равенства всех перед законом, которое не привело и не могло привести к фактическому уравнению всех в пользовании экономическими благами и участию во власти.

      Есть  слова, которые олицетворяют появление  новых эпох, их гордое звучание воскресает в памяти славные и грозные  страницы истории. Равенство, демократия, гражданин — эти слова возродились  в период буржуазных революций, их пафос придавал романтическую окраску тем бурным событиям. Во времена Великой Французской революции слово гражданин звучало как символ новой эпохи. На одном из плакатов Французской революции 1789 года было начертано: «Здесь в почете звание гражданин». Герои и жертвы этой революции обращались друг к другу — гражданин Робеспьер, гражданин Марат, гражданин Дантон... «Пять миллионов французов отдали свои жизни за то, чтобы не считаться поданными», — писал Б. Констан⁴.

      В настоящее время утрачивается различие между категориями гражданство и подданство и последнее означает правовую связь с государством, имевшим монархическую форму правления, например Великобритания. В других монархиях, например в Дании, отказываются от термина подданство и используют в законодательстве категорию гражданство, что свидетельствует об их идентичности применительно к современному политико-правовому лексикону.

      Гражданство обладает политическим, классовым характером. Об этом свидетельствует история его возникновения, об этом говорят примеры как давно прошедших времен, так и наших дней.

      В процессе разработки Гражданского кодекса  Франции 1804 года возникли разногласия  о приобретении французского гражданства. Наполеон Бонапарт по этому поводу заявил: «Чем больше граждан, тем больше солдат», пытаясь приспособить гражданство к целям своей завоевательной политики.

      Когда в состав Парижской Коммуны был  избран венгр Франкел комиссия по проверке выборов на вопрос о том, могут ли иностранцы быть членами  Коммуны, дала следующий ответ: «Принимая во внимание что знамя Коммуны есть знамя Всемирной республики; что каждый город имеет право предоставлять гражданство иностранцам, которые ему служат, ... комиссия считает, что иностранцы могут быть допущены в Коммуну, и предлагает допустить в ее состав гражданина Франкеля»⁵.

      Есть  и другие примеры использования  категории гражданства в политических целях. Так, немецкие власти в начале мая 1918 года провели так называемую перерегистрацию русских военнопленных с целью выявления лиц, родившихся на оккупированных ими территориях. Таким пленным были выданы эрзац-паспорта, в которых, в которых они уже значились как лица без гражданства. Проведя эту операцию, немецкие военные власти начали их мобилизацию в армию. Действия германской администрации опирались на директиву германского генерального штаба, которая предписывала всеми силами препятствовать возвращению на родину лиц, пригодных для несения военной службы, боясь усиления формирующейся Красной Армии⁶.