Гражданство Российской Федерации

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Общая характеристика гражданства  как конституционно-правового института…………………………………………………………………………..7

1.1 Понятие и сущность гражданства …………………………………………...7

1.2 Юридическое содержание гражданства……………………………………14

1.3 Принципы гражданства ……………………………………………………..20

2. Приобретение и прекращение  гражданства Российской Федерации……...26

2.1 Основания и процедура приобретения гражданства Российской Федерации………………………………………………………………………..26

2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации……………………….37

3. Деятельность полномочных  государственных органов по решению  вопросов российского гражданства………………………………………….…44

3.1 Система государственных  органов, ведающих делами о  гражданстве…..44

3.2 Производство по  делам о гражданстве……………………………………..49

Заключение…………………………………………………………………….....57

Список использованной литературы…………………………………………...61

 

Введение

 

Согласно положениям Конституции РФ определяющим фактором демократизации российского общества, формирования правовой государственности в Российской Федерации служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности (ст. 2), а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17).

Одним из наиболее показательных критериев отношения государства к своим гражданам является институт гражданства, поскольку его нормы закрепляют основы статуса личности, отражают наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

На сегодняшний день институт гражданства имеет большое  значение для повседневной государственно-правовой деятельности. В первую очередь это  связано с провозглашением в  Российской Федерации человека, его  прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства.

В свою очередь, само принятие данного  закона вызвало значительный интерес  со стороны ученых, который был  обусловлен как необходимостью определения сущности основных его положений, так и сложностью их содержания. Только за последние годы в специальной литературе опубликован ряд монографий, статей и пособий, посвященных этой проблеме. Это работы: В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, А.И. Прудникова, Н.М. Смородина, и др.

В самих работах указанные авторы в той или иной степени затрагивают  различные стороны гражданства. Однако анализ этих и целого ряда других работ позволяет сделать вывод  о том, что рассмотрение различных аспектов носит в достаточной степени фрагментарный характер, труды вышеупомянутых ученых не исчерпали всей проблематики рассматриваемого вопроса, в частности, вопроса приобретения, определения и документирования гражданства, производство принятия решений по вопросам гражданства. Практически неизученной остается сфера деятельности органов, ведающих делами о гражданстве.

Указанные обстоятельства и предопределили выбор и актуальность темы курсовой работы.

Целью работы является теоретическое  исследование института гражданства как одного из главных факторов взаимоотношений государства и личности; формулирование на основе положений действующего законодательства РФ, достижений российской юриспруденции современного научного представления о юридической природе гражданства.

В тесной связи с указанной целью  в ходе работы были поставлены следующие  задачи:

- исследование сущности института гражданства;

- формулирование определения понятия гражданства;

- определение содержания гражданства, его функций;

- рассмотрение основных видов гражданства;

- изучение принципов гражданства;

- конкретизация оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства;

- исследование системы государственных органов, ведающих делами о гражданстве;

- анализ производства по делам о гражданстве.

Объектом курсового исследования являются общественные отношения, обусловленные содержанием института гражданства в Российской Федерации. В качестве предмета исследования выступают нормы конституционного права, а также других нормативных актов, регулирующие отношения гражданства и охватывающие определенную сферу общественных отношений между физическим лицом и государством, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

Проведенное исследование опирается на методологию и теорию познания философии, общей теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и неразрывно связанные с ним частнонаучные и специальные методы: логический, системно-структурный, формально-юридический, конкретно-социологические и иные методы научного познания.

Методологию настоящего исследования определяли также Федеральные  законы, ведомственные нормативные  акты, труды ученых-правоведов по вопросам гражданства, публикации в научной и учебной литературе, а также иные источники и материалы, представляющие интерес для исследуемой темы.

Теоретическую основу курсовой работы составили научные достижения в области конституционного права и других отраслей права. В качестве научной базы использовались работы Я.Л. Ванюшина, А.Н. Головистиковой, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, В.Ф. Миронова, А.И. Прудникова и других ува, ной базы использовались работы А.П. Гуляева и других отраслей права.

 Законодательную базу исследования составили Конституция РФ, Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации, международные акты и договоры Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Научная новизна исследования во многом обусловлена его тематикой, целью, задачами и проявляется, прежде всего, в комплексном исследовании института гражданства в единстве международно-правового и национального  аспектов. В курсовой работе анализируется реальное состояние существующей процедуры принятия решений по делам о гражданстве.

Элементы новизны проявляются  также в выводах, сформулированных по результатам исследования, проводимого  в курсовой работе.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы.

 

1. Общая характеристика гражданства  как конституционно-правового института

 

1.1 Понятие и сущность  гражданства

 

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек  имеет право на гражданство. Никто  не может быть произвольно лишен  своего гражданства или права  изменить свое гражданство»¹.

Особую актуальность данное предписание приобретает  в результате того, что гражданство является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. В-первую очередь это обусловлено тем, что закрепленные Конституцией и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства².

В рекомендательном законодательном  акте «О согласованных принципах  регулирования гражданства», одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 29 декабря 1992 года, в ст. 1 содержится определение понятия гражданства: «Гражданство определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Гражданство – совокупность их взаимных прав и обязанностей. Гражданство – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета»³.

В настоящее время, несмотря на нормативно закрепленное определение данного института, в литературе нет единого понимания правовой природы гражданства. Тем самым одним из проблематичных аспектов, возникающих при исследовании гражданства, являются необходимость определения сущности права на гражданство, его значения в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, а также уточнение сущности гражданства. Дискуссионный характер данного вопроса объясняется не только сложностью самой проблемы гражданства как специфического государственно-правового явления, но и органической связью гражданства с государством и правом, общепризнанные дефиниции которых также отсутствуют.

При определении понятия  гражданства необходимо исходить из того, что определение любого понятия  должно раскрывать существенные черты его содержания. Определение должно иметь вид сжатой и четкой формулы, дающей представление об основных элементах, составляющих структуру исследуемого явления. В то же время непомерное расширение состава элементов понятия гражданства не всегда идет на пользу теоретическому познанию его содержания. Зачастую в определения включаются моменты, вытекающие из факта обладания гражданством, но не дающие ответа на вопрос о самом понятии гражданства⁴.

Множественность определений  понятия гражданства помимо различных  подходов к его изучению объясняется также непрерывно происходящими в его содержании изменениями. Содержание гражданства связано с конкретными историческими условиями развития государства и находится под влиянием происходящих в нем процессов.

Гражданство, выступая в качестве сложной политико-правовой категории, обусловливает различные трактовки своей природы. В правовой науке существуют следующие основные подходы к определению понятия гражданства:

1. гражданство – это принадлежность лица к государству;
2. гражданство – это правовая или политико-правовая связь лица с государством⁵;
3. гражданство – это состояние лица (общества) в государстве⁶.

Имеется также направление, объединяющее первые два подхода, согласно которому гражданство трактуется как  юридическая связь лица с государством с признаком принадлежности лица к государству⁷.

Однако, закрепленное определение  гражданства в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»^8,9 положило начало новой концепции взаимоотношения личности и государства. Так согласно ст. 3 данного закона под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Правовой характер связи  лица с государством, образующий отношение  гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, так как по этому признаку последние образуют население страны – категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства и иностранные граждане.

Гражданином государства  является лицо не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и  государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражаются:

1. в их общем правовом нормировании. Оно заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основании приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов;
2. в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. В отношении каждого человека гражданство оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство¹⁰. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается  в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка  их прекращения, не допускающего расторжения  гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа.

На основании вышеизложенного  определения, закрепленного в Законе о гражданстве, представляется, что гражданство следует рассматривать:

1. как суверенное право человека быть гражданином государства, находиться под его защитой и покровительством, иметь гарантии прав, свобод и законных интересов;
2. как суверенное право Российского государства определять круг своих граждан, решать вопросы приобретения и прекращения гражданства, разрабатывать и принимать законодательство о гражданстве;
3. как важнейший признак любого государства и элемент его суверенности;
4. как конституционно-правовой институт.