Атестація державних службовців: правові засади, принципи, порядок проведення

 

                                      ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ  ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

 

 

 

 

 

Індивідуальна робота

з курсу «Організація діяльності державних службовців»

на тему:

 

«Атестація державних службовців: правові засади, принципи, порядок проведення»

 

 

 

 

 

                                                                                           Виконала:

                                                                                   студентка групи

                                                                                   ОМПі-51

                                                  Крук Ольга                            

                                                         Перевірив:

                                                                  Журавський В.Л.

 

 

Ірпінь-2012 

ЗМІСТ

 

ВСТУП……………………………………………………………………………………………………..3

1. Основне поняття, завдання та принципи атестації державних службовців…………………….5
2. Організація та проведення атестації державних службовців…………………………………….9
3. Проблеми та шляхи удосконалення атестації державних службовців…………………………13

ВИСНОВКИ……………………………………………………………………………………………...16

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………………………………………………..18

ДОДАТОК………………………………………………………………………………………………..19

 

ВСТУП

Оцінювання діяльності державних  службовців відіграє важливу роль у  системі управління людськими ресурсами на державній службі, є ключовим Інструментом для керівників, який дозволяє інформувати та узгоджувати цілі й завдання організації із зусиллями державних службовців, а також є Інструментом перегляду та зміни напряму зусиль посадових осіб, слугує інструментом діагностування, визначення потреб державних службовців у навчанні та розвитку.

З точки зору працівників, процес оцінювання є важливим, оскільки є:

• механізмом для підтримки особистого розвитку, вдосконалення діяльності;
• відкриває можливості відвертого діалогу між працівником та безпосереднім керівником щодо якості діяльності, стимулювання та підтримки.

Для ефективного використання кадрового потенціалу державної  служби, а також підвищення його ефективності необхідна систематична оцінка діяльності державних службовців, застосування сучасних кадрових технологій. Саме оцінка кадрів відіграє провідну роль у політиці контролю за виконанням поставлених завдань і пошуку резервів підвищення ефективності роботи.

Для визначення рівня професійної  підготовки і відповідності державного службовця займаної посади державної  служби, а також для рішення  питання про присвоєння державному службовцю кваліфікаційного розряду  здійснюється його атестація.

Удосконалення та впорядкування  проходження державної служби потребує проведення оцінювання результативності та ефективності професійної діяльності державного службовця. Воно реалізується шляхом запровадження періодичної атестації державних службовців.

У будь-якому випадку, де найважливіший вид оцінки, насамперед керівників спеціалістів, який є основою  для управлінських рішень щодо розвитку, навчання та мотивації персоналу. Саме тому атестація є важливим інструментом системи державного управління.

Постановка проблеми. Актуальним запишається питання комплектування державних органів службовцями, здатними кваліфіковано вирішувати завдання державного управління

Атестація — важливий елемент  проходження державної служби, оскільки під час її проведення здійснюється оцінювання відповідності державного службовця займаній ним посаді та приймається відповідне управлінське рішення, яке тягне за собою певні юридичні наслідки, аж до звільнення із займаної посади.

Упорядкування та удосконалення  проходження державної служби неможливе  без періодичної атестації службовців. Розробка правил і порядку проведення атестації та просування по службі тісно взаємозалежні процедури. Тому поняття «атестація» отримає адекватне осмислення тільки тоді, кати буде чітко визначено його статус у структурі інституту державної служби, а точніше — у системі проходження служби.

Актуальність теми дослідження  визначається також вирішенням проблеми професійної компетентності державних  службовців на всіх рівнях регіонального  управління та збільшеною потребою в  постійному їх розвитку, здатності  до саморозвитку, підвищення компетентності і т.д. Не менш важлива проблема їх особистісної готовності до суспільних змін, усвідомлення необхідності вступу на шлях безперервної самоосвіти, професійного мислення, само реалізації, тобто оцінки себе в координатах професійного зростання та реалізації потенційних  можливостей.

 Аналіз останніх  досліджень і публікацій. Питання, пов'язані з реформуванням існуючої системи оцінки, атестації та мотивації праці державних службовців висвітлювали такі вітчизняні вчені, як: В.Б. Авер'янов, Л.Р. Біла. Т.А. Волкова, С.Д. Дубенко. А.П. Жиров, В.М. Ковалевський, В.К. Коппаков, В.Р. Кравець, Є.Б. Кубко. Б.М. Лазарев, І.П.Литвинов, В.Я. Мапиновський, В.А.Мальцев, А.Ф. Ноздрачьов, В.Ф. Опришко. І.М. Пахомов, Ю.М. Старілов, О.В. Тодощак, В.Т. Трофіменко, А.І. Турчинов, В.В. Цвєтков,  Ю.С. Шемшученкота ін.

Надзвичайно важливим є врахування зарубіжного досвіду з атестування  державних службовців і можливостей  його врахування у сфері державного управління України. Серед зарубіжних вчених, що займались вивченням цієї проблеми, слід відзначити: А. Ауера. К. Демке, О.В. Соловйова, Ю.М. Старилову, Н.Н. Тарасову, К.В. Терентьеву та ін.

Однак проблема причинно-наслідкового зв'язку мотивування державних службовців з результатами їх атестації ще не знайшла належного відображення в роботах вітчизняних та зарубіжних авторів і потребує подальшого дослідження.

Мета і завдання дослідження. Метою даного дослідження є визначення, на підставі аналізу чинного законодавства і зарубіжного досвіду, особливості застосування атестації як методу оцінки результатів праці державних службовців, розкрити існуючу систему показників і критеріїв, що використовуються при оцінці праці державних службовців; можливості та ступінь застосування механізмів, які дозволяють посилити мотивацію державних службовців до ефективної роботи.

Для реалізації зазначеної мети були поставлені і вирішені наступні завдання, які розкривають організацію, проведення та шляхи удосконалення атестації державних службовців:

• розкрити поняття, завдання та принципи атестації;
• розглянути особливості організації та проведення атестації державних службовців;
• досліди основні проблеми атестації державних службовців;
• запропонувати шляхи удосконалення атестації державних службовців.

Об’єктом дослідження  є відносини між керівниками структурних розділів, де працюють  державні службовці, та самими державними службовцями з приводу оцінки професійної компетенції.

Предметом дослідження виступає процес атестації державних службовців.

Інформаційною базою дослідження  є наукові праці вітчизняних  та зарубіжних вчених, закони України, постанови Кабінету Міністрів України  та нормативні акти.

 

1. Основне поняття, завдання та принципи атестації державних службовців

 

Атестація службовців є правовим засобом розширення демократичних  засад у кадровій політиці та в  управлінні державною службою, засобом  забезпечення формування й реалізації цілеспрямованої та передбачуваної кадрової політики у сфері державної  служби.

Існує багато підходів до тлумачення поняття атестації державного службовця. Зокрема, В.А. Савченко визначає її як формалізовану  оцінку кадрів, що проводиться у  визначений час, в установленій формі, за спеціально розробленою процедурою, відповідно до результатів якої приймаються  рішення щодо професійно-кваліфікаційного просування працівників, зарахування  їх до резерву на керівні посади, професійного навчання чи звільнення працівників.

К.І. Борисова говорить про  атестацію державного службовця  як процедуру систематичної формалізованої оцінки згідно із заданими критеріями відповідності діяльності конкретного  працівника чітким стандартам виконання  роботи на даному робочому місці на даній посаді за певний період часу (критерії та стандарти роботи отримані в результаті аналізу робіт і  відображені в описі посади або  посадової інструкції). Процедура  атестації повинна бути оформлена  відповідно до законодавчих вимог та локальних нормативних документів [12].

У будь-якому випадку, це найважливіший вид оцінки, насамперед керівників і спеціалістів, який є  основою для управлінських рішень щодо розвитку, навчання та мотивації  персоналу. Саме тому атестація є  важливим інструментом системи державного управління.

Для просування по службі важливе значення мають процедури атестації або оцінювання (оцінки).

У системі державної служби інститут атестації є складовою  інституту проходження державної  служби. При цьому атестацію державних  службовців слід розглядати як систему, що відповідно до системного підходу  має такі складові:

• цілі атестації;
• завдання та функції атестації;
• структура складових системи атестації та її процедур;
• зв'язок чи комунікації з іншими складовими системами державної служби;
• елементи системи атестації державних службовців;
• управління атестацією державних службовців;
• історія становлення та розвитку.

Загальною метою атестації  державного службовця є сприяння підвищенню результативності та ефективності діяльності органів державної влади, інших органів, на які поширюється  дія Закону України "Про державну службу", шляхом добору, розстановки  та просування по службі професійно підготовлених, кваліфікованих і досвідчених фахівців. Тим самим атестація державних  службовців безпосередньо пов'язана  із забезпеченням результативності надання державних послуг особі, громадянину, юридичним і фізичним особам, що може оцінюватися економічними та соціальними критеріями[5].

З погляду завдань і  функцій атестацію доцільно розглядати у широкому та вузькому розумінні.

Атестація у широкому розумінні  є одним із чинників проведення державної  кадрової політики у сфері державної  служби. Її основні функції та завдання:

• дотримання на практиці принципів державної служби;
• забезпечення законності в системі функціонування державної служби;
• формування професійного кадрового персоналу державних органів;
• виявлення потенційних можливостей державного службовця з метою підвищення його по службі;
• застосування до державного службовця заходів відповідальності та стимулювання;
• підвищення відповідальності та дисципліни;
• забезпечення реального функціонування механізму просування службовців у службовій ієрархії;
• підтримання стабільності державної служб;
• стимулювання підвищення кваліфікації та професіоналізму службовців;
• попередження й боротьба з правопорушеннями та корупцією в системі державної служби [5].

Атестація у вузькому розумінні  провадиться з метою перевірки  й оцінювання професійних, ділових  і особистих якостей службовця, визначення його службово-посадової  відповідності вимогам, висунутим  до служби. Отже, у цьому розумінні  основним завданням атестації є  визначення відповідності службовця посаді, яку він обіймає.

Під атестацією державних  службовців розуміють діяльність, у  процесі якої атестаційна комісія  в межах передбаченої науково  обґрунтованої процедури з метою  виявлення ступеня відповідності  працівника посаді, яку він обіймає, оцінює результати його професійної  діяльності, професійні, особисті й  моральні якості службовця, внесок державного службовця у наслідки діяльності структурного підрозділу, в якому  він працює, та всього органу в цілому, результатами якої стають висновки й  рекомендації атестаційної комісії  щодо поліпшення організації діяльності органу, конкретного структурного підрозділу, умов праці службовця, який атестується, відповідності службовця займаній посаді та пропозиції щодо планування кар'єри цього державного службовця [6].