Охрана земель

Содержание 

1)    Правовые основы охраны земель

2)    Земельный контроль и его виды

Список использованных источников и литературы

1 Правовые основы  охраны земель

Охрана земель - социально-правовой институт, характеризующий важнейшую  область взаимоотношений человека, общества и природы. Эти взаимоотношения  имеют социальный, естественно-природный  и правовой аспекты.

Правовая охрана земель —  это охрана их правовыми средствами, т.е. путем установления прав и обязанностей по отношению к земле государственных  органов, предприятий, учреждений и  граждан путем запретов и дозволений, путем поощрения заботливых собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказания правонарушителей (ст. 12 ЗК).

Правовая охрана земель представляет собой соблюдение в первую очередь  правил рационального их использования. Установленный в земельном законодательстве порядок использования земель предполагает их сохранение, восстановление и улучшение. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения и т.д., т.е. охраны земель как средства производства, а также охраны земель, используемых в качестве пространственно-территориального базиса.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в  ЗК РФ (ст. 31), в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов  РФ.

Земля в Российской Федерации  охраняется как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). В этом проявляется социальный аспект необходимости и закономерности сбережения и охраны земельных богатств России.

В результате использования  земель в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве  и как пространственного операционного  базиса встает необходимость их охраны от нерационального, неправильного  использования. В постановлении  Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в  Российской Федерации на 1999-2002 годы" отмечается, что Россия располагает  огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого  воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза истощения и загрязнения  земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд руб. в год), эрозия почв (эродированы 59% сельскохозяйственных угодий, 44% - пашни), истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 тонн гумуса на 1 га, на черноземных почвах - до 0,9 тонн), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение земель (более 12% земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), массовое подтопление земель (около 1300 городов и других поселений - в опасной зоне), техногенное загрязнение земель.

Одновременно охрана земель является составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию  благоприятной окружающей природной среды, сохранению и воспроизводству полезных свойств и качеств всех земель и каждого земельного участка в отдельности путем применения рациональных способов хозяйственной деятельности и производства, не нарушающих естественных законов самовосстановления плодородия почв. В этом естественно-природном аспекте целями охраны земель закон признает:

1.         предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2.         обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Под деградацией земель сельскохозяйственного  назначения ст.1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" понимает ухудшение свойств этих земель в результате природного и  антропогенного воздействий. Как говорится  в постановлении Правительства  РФ от 26 июня 1999 г. N 694 "О Федеральной  целевой программе "Развитие земельной  реформы в Российской Федерации  на 1999-2002 годы", десятки миллионов  гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. Для осуществления  земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается  разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных  земель и их восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий.

Согласно ст.1 Федерального закона "О государственном регулировании  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного  назначения" загрязнение почв - это содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения. Понятие загрязнения земель закреплено также в Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. N 160. Это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

В Инструкции по организации  и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России сказано, что захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).

Проблема правовой охраны земель не возникает сама по себе. Причиной осуществления мер по охране земель является объективная необходимость  устранения негативных последствий, возникающих  в результате использования земельных  ресурсов. Если земли не используются, как, впрочем, и любые иные природные  ресурсы, то они не нуждаются в  охране, поскольку такая проблема вообще не встает.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими  сохранение экологических систем и  способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Наиболее негативными (вредными) воздействиями на земельные участки  закон признает радиоактивное и  химическое их загрязнение. Порядок  использования таких земель определяет Правительство РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного  и химического воздействия.

Земли, которые подверглись  радиоактивному и химическому загрязнению  и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным  законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению из категории земель сельскохозяйственного  назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Правовой аспект охраны земель в Российской Федерации находит  свое проявление в установлении законами, другими правовыми актами способов и нормативов рационального использования  земель, в возложении на правообладателей земельных участков природоохранительных обязанностей, в установлении различных  форм земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, правил рационального землепользования и привлечения к ответственности нарушителей земельного правопорядка.

В целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий  по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных  и других условий. Оценка состояния  земель и эффективности предусмотренных  мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством  санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Для оценки состояния почвы  в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно  допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических  веществ. При проверке соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому  загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного  назначения, объектов специального культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культурно-технических  работ определяет Правительство  РФ с учетом нормативов предельно  допустимых уровней радиоактивного и химического воздействия. Общие  правила определения нормативов предельно допустимых уровней радиоактивного и химического воздействия предписаны ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности населения установлено  ФЗ от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения». Нормативы предельно  допустимого уровня безопасного  содержания радиоактивных веществ  в окружающей природной среде  и продуктах питания, предельно  допустимого радиационного облучения  населения устанавливаются в  величинах, не представляющих опасности  для здоровья и генетического  фонда человека.

Предельно допустимые нормы  применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Эти нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами. Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологической службы.

В целях реабилитации земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению  разрабатываются специальные эко- логические программы на основе ФЗ от 10 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории».

Для предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается  консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном  постановлением Правительства РФ (п. 6 ст. 13 ЗК РФ). Так, Положение о порядке  консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» утверждено постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555.

Охрана земель, занятых  оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов. Федерации. При этом следует учитывать предписания ФЗ от 19 июня 1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», ФЗ от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Предписания нормативных  правовых актов о рациональном использовании  земель реализуются правообладателями  земельных участков. Закон (ст. 13 ЗК РФ) обязывает их проводить мероприятия  по:

·  сохранению почв и их плодородия;

·  защите земель от воздушной и ветровой эрозии, селей, подтопления, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

·  защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

·  ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

·  сохранению достигнутого уровня мелиорации;

·  рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

·  сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

При проведении связанных  с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы  снимается и используется для  улучшения малопродуктивных земель.

В целях повышения заинтересованности правообладателей земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое  стимулирование охраны и использования  земель в порядке, установленном  бюджетным законодательством и  законодательством о налогах  и сборах (п.8 ст. 13 ЗК РФ).

Использование земель оказывает  в ряде случаев неблагоприятное  воздействие не только непосредственно  на состояние земель, но и на другие объекты природы: воды, леса, недра, животный и растительный мир, атмосферный  воздух. Целями правовой охраны земель являются поэтому не только обеспечение сохранения благоприятного состояния земель, но и сопредельных с ними природных объектов, всей окружающей среды в целом.