Кадастр недвижимости как функция управления земельным фондом

Государственный кадастр недвижимости — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

 

1.2 Кадастровый учет и  ведение государственного кадастра  недвижимости.

Кадастровой деятельностью  является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Правовую основу регулирования  кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии .

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его  ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности  и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых  сведений со сведениями, содержащимися  в других государственных информационных ресурсах.

Содержащиеся в государственном  кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение  и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.

Действия уполномоченного  органа по внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений о  недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого  имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество  в качестве индивидуально-определенной вещи (далее — уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Сведения, содержащиеся в  ГКН являются общедоступными. Заказать их через портал государственных  услуг Росреестра (https://portal.rosreestr.ru). К сожалению, по состоянию на август месяц 2011 года отсутствует возможность получения выписки в бумажном виде посредством почтового отправления, как то предусмотрено приказом Минэкономразвития № 75 от 27.02.2010 (см. письмо Росреестра от 10.08.2011), Росреестр обещает обеспечить доступность этой функции "в ближайшее время".

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Модель ведения  ГКН (на примере физического лица)

1.3 Государственный  земельный кадастр как основа  государственного кадастра недвижимости.

Понятие государственного кадастра недвижимости гораздо шире понятия «государственный земельный  кадастр» (ГЗК), который согласно ранее  действовавшего Федерального закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ«О государственном земельном  кадастре» определялся как систематизированный  свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных  зонах и наличии расположенных  на земельных участках и прочно связанных  с этими земельными участками  объектов.

ГКН основывается на системе ГЗК. Именно система ГЗК  включает в себя действующую информационно-технологическую  инфраструктуру, охватывающую всю территорию Российской Федерации, что позволяет  свести к минимуму общие расходы  и издержки на формирование и ведение  государственного кадастра недвижимости.

Глава 2. Состав государственного кадастра недвижимости.

2.1 Содержание государственного  кадастра недвижимости.

ГКН состоит из разделов содержащих сведения об объектах кадастрового учета:

• Реестра объектов недвижимости;

• Кадастровых дел;

• Кадастровых карт.

Реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный  свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме. Для ведения  Реестров используется автоматизированная информационная система (АИС) ГКН .

 Кадастровые сведения  в Реестре содержатся в текстовой  форме и группируются по следующим  записям :

• об объектах недвижимости, расположенных на территории кадастрового округа;

• о прохождении Государственной границы Российской Федерации;

• о границах между субъектами Российской Федерации;

• о границах муниципальных образований;

• о границах населенных пунктов;

• о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;

• о кадастровом делении территории кадастрового округа;

• о картографической и геодезической основах кадастра.

 

 

 

 

 

 

2.2 Кадастровые дела

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены  соответствующие сведения в государственный  кадастр недвижимости.

Кадастровые дела представляют собой раздел ГКН, состоящий из:

1. кадастровых дел объектов недвижимости;

2. кадастровых дел территориальных зон;

3. кадастровых дел зон с особыми условиями использования территорий;

4. кадастровых дел кадастрового деления;

5. кадастровых дел геодезической основы ГКН;

6. кадастровых дел картографической основы ГКН;

7. кадастровых дел участков Государственной границы Российской Федерации;

8. кадастровых дел границ между субъектами Российской Федерации;

9. кадастровых дел границ муниципальных образований;

10. кадастровых дел границ населенных пунктов.

В кадастровое дело могут  включаться документы на бумажном и  на электронном (машиночитаемом) носителе, обеспечивающем продолжительное хранение информации.

Кадастровое дело объекта  недвижимости формируется после  присвоения объекту недвижимости кадастрового номера из учетного дела, компонующегося из заявления, документов, необходимых  для кадастрового учета, документов, поступивших в порядке информационного  взаимодействия, а также оформленных  уполномоченным должностным лицом  органа кадастрового учета протокола  проверки и соответствующих решений.

Кадастровое дело территориальных  зон формируется на каждую территориальную  зону в пределах кадастрового района по соответствующим населенным пунктам (город, деревня, село и т.д.) или частям муниципального образования — межселенную  территорию в случае планирования застройки  такой территории. Таким образом, кадастровое дело территориальных  зон идентифицируется по названию населенного  пункта или части муниципального образования и названию территориальной  зоны.

Кадастровое дело зон с  особыми условиями использования  территорий формируется в отношении  каждой установленной зоны и идентифицируется по названию зоны, названию объекта, в  отношении которого установлена  зона, и реквизитов акта органа государственной  власти или местного самоуправления, установившего зону с особыми  условиями использования территорий.

Кадастровые дела кадастрового деления могут подразделяться на дела кадастрового деления территории кадастрового округа на кадастровые  районы и дела кадастрового деления  территории кадастровых районов  на кадастровые кварталы. В этом случае каждое кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером соответствующей  единицы кадастрового деления.

Кадастровое дело геодезической  основы ГКН, включающее в себя каталоги (списки) координат пунктов опорных  межевых сетей кадастрового округа, формируется органом, ведущим государственный  кадастровый учет на территории кадастрового округа. Для осуществления практической работы в отношении каждого кадастрового района в составе кадастрового округа составляется копия части кадастрового дела, включающая список координат  опорных межевых сетей конкретного  кадастрового района.