В обществе, переживающем острый кризис, активно идет процесс  имущественного расслоения, идеологического  размежевания, организационного оформления политических движений, партий, разного рода фронтов и организаций, исповедующих различные политические взгляды и ведущих борьбу за власть. В итоге идет политическая поляризация населения.  Демократическая же сила правового государства, строительство которого декларируется, именно и состоит в способности решительно и незамедлительно противостоять даже намекам на угрозу терроризма, откуда бы она не исходила. Именно угроза террора не должна оставаться безнаказанной со стороны государства.

     Глава 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА

     2.1. МЕСТО СОСТАВА В СИСТЕМЕ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РФ

     Состав  данного преступления находится  в Особенной части Уголовного кодекса РФ, в разделе IX – «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», в главе 24 – «Преступления против общественной безопасности».

     В ст.1 Закона РФ от 05.03.1992 №2446-I «О безопасности» дается понятие безопасности – это состояние защищенности жизненно важных и интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объекта безопасности закон относит: личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.¹ В круг этих объектов закон включает, кроме того, интересы в информационной, экологических сферах.

     Угроза  безопасности – совокупность условий  и факторов, создающим опасность  жизненно важным интересам личности, общества и государства. Можно классифицировать источники опасности для человека по специфике заключенных в них форм энергии:

     а) социальные (целенаправленная общественно  опасная деятельность одного или  многих лиц);

     б) физические (тепловая, электрическая  и другая энергия), химические (взрывчатые, отравляющие вещества), физико-химические (атомные установки), биологические источники (действие микроорганизмов).²

     Безопасность  как условие функционирования и  развития общества имеет две составляющие, которые оцениваются по объективным  и субъективным критериям. Объективные критерий – это уровень реальной защищенности системой законодательного регулирования, организационными мерами по использованию материальных средств, реализацией этих мер правоохранительными и другими органами. Субъективный критерий общественной безопасности как объекта уголовно правовой охраны – часть общественной психологии, т.е. общественное спокойствие, ощущение состояния защищенности, своей безопасности и безопасности других, неприкосновенности собственности, уверенность в нормальной работе государственных и общественных институтов.

     2.2. ОПРЕДЛЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

     Исследовать состав ст.205 УК РФ следует начать с  определения понятия терроризм.

     В науке уголовного права и даже в нормативных актах нет единства по этому поводу. В этой связи представляется необходимым рассмотреть различные подходы и мнения и попытаться выработать унифицированное понятие такого явления как терроризм.

     Основой и главной сущностной характеристикой  понятия терроризм является термин «террор».

     Эти понятия зачастую идентифицируются и употребляются как синонимы не только в обиходе, но и в научной  литературе. В переводе с латинского слово террор означает "страх", "ужас", а значит практически  любой акт насилия, убийства, захвата заложников можно отнести к категории террористического постольку, поскольку этот акт преследует цель кого-то устрашить, запугать, повергнуть в ужас. В данном случае понятия "террор" и "терроризм" являются вполне идентичными по своему смысловому значению. Насилие, угроза насилия, уничтожение (повреждение) имущества являются теми опробованными теорией уголовного права понятиями, которые могут как нельзя лучше отразить суть терроризма.

     В словарях "террор" определяется как "физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам". В Толковом словаре В.И. Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, насилием³.  Трактовка В.И. Далем слова "терроризм" ближе к современному понятию "терроризировать": 1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения; 2) творить расправу жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами и т.п. Такие определения также не позволяют четко разграничить такие понятия как "террор" и "терроризм". Многие российские ученые пытались внести ясность в этот вопрос. С.А. Эфиров считает, что понятие терроризма в широком смысле можно употреблять как объединяющее нелегальную подрывную деятельность, все виды государственного террора, террористической политики и геноцида, а в узком смысле - в отношении нелегальных террористических актов⁴.

     Известный криминолог Ю.М. Антонян также предлагает понимать под терроризмом как  все явление в целом, так и  отдельные террористические акты. Кроме того, он настаивает на различении криминологического (более широкого) и уголовно-правового понятий терроризма. С этой точки зрения автору представляется возможным выделить такие виды терроризма как политический, государственный, религиозный, националистический, военный, криминальный, корыстный и т.д.⁵

     Под террором Ю.М. Антонян предлагает понимать реализацию терроризма в течение  достаточно длительного времени, на значительной территории и в отношении  большого количества людей⁶.

     В большинстве случаев в литературе террор понимается как одна из разновидностей терроризма.

     Наиболее  предпочтительной представляется позиция  В.П. Емельянова, который предлагает отличать террор от терроризма по следующим  признакам:

1. террор, в отличие от терроризма, не одноразово совершаемый акт или серия подобных актов, он носит массовый характер, воздействуя на неограниченно большой круг лиц, состоящий не только из политических противников, но и случайно подвернувшихся людей, стремится к достижению повиновения всей массы населения на данной территории;
2. террор применяется субъектами, которые обладают официально установленной (выборным путем, путем военной интервенции) властью над определенным социальным контингентом;
3. террор - социально-политический фактор действительности, в то время как терроризм - явление уголовно-правового свойства. По мнению В.П. Емельянова, террор и терроризм - разноуровневые явления по своей сущности и значимости последствий для общества, которые они могут причинить.⁷

     Терминологическая неразбериха в нормативном материале существенно затрудняет уяснение понятия терроризма как такового.

     Подобное  различное употребление термина  терроризм в принципе приемлемо, хотя и нуждается в дополнительном доктринальном разъяснении. Между  тем было бы предпочтительнее, если бы сам законодатель дал такое разъяснение, а оптимальным - если бы законодатель определил понятия терроризма в общеправовом и уголовно - правовом значениях разными терминами. В этой связи при совершенствовании уголовного законодательства целесообразно с учетом общеправового определения терроризма определить соответствующее уголовно - правовое понятие как "совершение терроризма общеопасным способом". Это обеспечит однозначное понимание рассматриваемых деяний в их общеправовом и уголовно - правовом значениях.

     Анализ  научной литературы, международных  документов и уголовного законодательства ряда стран позволяет сделать  вывод, что дать определение терроризма путем перечисления каких-то деяний, в которых он выражается, или путем  перечисления альтернативных признаков общего характера не представляется возможным. Это возможно лишь в результате выработки системы взаимосвязанных признаков, определяющих основные сущностные характеристики данного деяния и позволяющих отграничить его от смежных деяний. Таковыми взаимосвязанными признаками терроризма являются:

1. совершение общеопасных (именно общеопасных, а не любых общественно опасных) деяний или угрозы таковыми, что порождает общую опасность. Опасность должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц;
2. публичный характер исполнения. Терроризм – это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие;
3. преднамеренное создание обстановки страха, напряженности на социальном уровне, направленное на устрашение населения или какой-то его части. Такая атмосфера представляет собой объективно сложившийся социально–психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение;
4. применение общеопасного насилия в отношении одних лиц (невинных жертв) или имущества в целях склонения к определенному поведению других лиц.

     С учетом указанных признаков представляется необходимым сформулировать понятие  терроризма в соответствующей статье УК следующим образом: терроризм, то есть совершение или угроза совершения взрыва, поджога или иных общеопасных деяний, которые могут повлечь гибель людей или иные тяжкие последствия и которые направлены на устрашение населения в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц к совершению или отказу от совершения какого-либо действия.

     Терроризм (акт терроризма) следует рассматривать  как составную часть в системе  преступлений террористического характера (террористической направленности). К категории этих преступлений относятся терроризм, террористический акт и другие преступления (захват заложников, похищение человека, захват зданий, сооружений, водного или воздушного судна, железнодорожного подвижного состава и т.д.), если эти деяния совершаются публично и направлены на устрашение населения в целях оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него. Таким образом, преступления террористического характера (террористической направленности) – это общественно опасные деяния, направленные на устрашение населения в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц к совершению или отказу от совершения какого-либо действия.

     Преступления  террористического характера (террористической направленности), в свою очередь, являются составной частью более широкой категории – преступлений с признаками (элементами) терроризирования, суть которых состоит в понуждении к совершению каких-либо действий или отказу от них путем устрашения. Однако, в отличие от преступлений террористического характера устрашающее воздействие при совершении этих преступлений может оказываться не только с помощью насилия или угрозы насилием, но и с помощью ненасильственных действий или угроз таковыми (распространение сведений, ущемление прав или законных интересов, изъятие имущества) и обстановка страха создается не на общесоциальном, а на индивидуальном или узкогрупповом уровне, причем с явным стремлением остаться как можно менее заметным и подверженным широкой огласке.

     Терроризм, преступления террористического характера  и преступления с признаками терроризирования относятся к категории сложных  преступлений, в которых одно действие (бездействие), направленное на устрашение, имеет вспомогательное значение по отношению к основному действию – понуждению к выполнению требований, выступая определенным способом основного действия. При этом преступления террористического характера отличаются от других преступлений с признаками терроризирования тем, что здесь существует сложность вспомогательного действия, обусловленная наличием двух уровней устрашения.

     Таким образом, резюмируя существующие научные  положения, представляется возможным  остановиться на следующем обобщающем определении терроризма как явления, выраженного в деянии: Терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого–либо решения или отказ от него в интересах террористов.

     2.3.ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

     В ч.1 ст.205 УК РФ признаки состава терроризма сформулированы следующим образом: "Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях".

     Прежде  всего, обращает на себя внимание неточная конструкция объективной стороны  состава преступления: взрыв и  поджог создают не опасность, а влекут реальные человеческие жертвы, уничтожение или повреждение различных материальных ценностей.