Теория правового государства

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Знакомство  с Конституцией Республики Беларусь позволяет утверждать, что Основной Закон закрепил конституцией основы судебно-правовой реформы. К ним, прежде всего, следует отнести отделение судебной власти от законодательной и исполнительной; защиту судов от влияния политических партий и иных общественных объединений; осуществление судебной власти только судом; признание прав гражданина на рассмотрение его дела компетентным, независимым и непредвзятым судом в установленные законом сроки; закрепление презумпции невиновности, состязательность и равенство сторон в процессе; запрещение создавать чрезвычайные суды; определение основополагающего принципа правового статуса судей (независимость, несменяемость, неприкосновенность, запрещение заниматься предпринимательством, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской и т.д.). В ст. 112 Основного Закона подчеркивается, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции, законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных актов, т.е. суды подчиняются только закону и никому более.

Впервые в  нашем законодательстве закреплено положение о том, что если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции или иному закону, он принимает решение в соответствии с Конституцией или законом и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Тем самым обычные суды (общие и специализированные) наряду с Конституционным судом осуществляют контроль за конституционностью нормативных актов, что повышает значимость судебной власти в системе органов государства.

В соответствии с Основным Законом в судебную систему республики включается и Конституционный суд (ст. 116). Шесть судей назначаются Президентом Беларуси. Шесть избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Конституционный Суд призван обеспечивать соответствие законов, иных нормативных актов Конституции и международно-правовым обязательствам республики. Рассмотрение споров о праве, дел о юридической ответственности не входит в его компетенцию. Это сфера деятельности обычных судов.

Таким образом, Основной Закон Республики Беларусь закрепил конституционные основы организации и деятельности судов, а намеченная судебно-правовая реформа должна рассматриваться как неотъемлемая составная часть общей реформы государственного аппарата, осуществляемой с учетом требований разделения властей.

Всё вышеизложенное – это лишь концептуальные направления совершенствования судебной власти в республике. На практике они будут претворяться в жизнь по мере осуществления судебно-правовой реформы. В этой связи целесообразно остановиться на причинах, вызвавших необходимость проведения судебно-правовой реформы.

 Одной из решающих причин, определивших необходимость проведения судебно-правовой реформы в республике, является то, что система органов юстиции, сформированная в основном в условиях советского режима, не в состоянии выполнять функции, присущие юстиции в правовом государстве. Даже в нынешнем состоянии органы юстиции всё ещё восприимчивы к диктату преобладающей политической силы и не могут гарантировать беспристрастности рассмотрения тех или иных правовых вопросов. Они никак не могут выйти из-под "опеки" местных органов управления.

К примеру, суд. Свобода личности нуждается в квалифицированной, беспристрастной судебной защите. Однако суд сохраняет свое место в прежней системе правоохранительных органов, главным образом, в качестве учреждения карающего, лишенного функциональной гибкости. В уголовном процессе, в частности, суд выполняет несовместимые по своему содержанию функции следствия, обвинения, защиты и разрешения дела. Он одновременно добывает и исследует доказательства, восполняет пробелы следствия, возбуждает уголовные дела, оглашает обвинительные заключения, возвращает уголовные дела на дополнительное расследование и т.д. Реабилитирующая функция еще не получила необходимого развития в деятельности суда, который ориентирован прежде всего на выводы обвинительного заключения и доводы государственного обвинителя. Принцип состязательности сторон еще не стал реальностью в судебном разбирательстве. Таким образом, суд нельзя еще рассматривать в качестве независимого арбитра в споре равноправных сторон. Особенно это касается уголовных процессов.

Все это говорит  о необходимости принципиального  пересмотра системы судебных органов республики и организации их работы. Представляется, что стержневым вопросом судебно-правовой реформы является вопрос о месте и роли Министерства юстиции в правовом государстве. Международный опыт свидетельствует о том, что без достаточно сильного Министерства юстиции с широкими полномочиями нельзя рассчитывать на успешное функционирование всей правовой системы в обществе.

23 апреля 1992 г.  Верховный Совет Республики Беларусь принял постановление "О концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь". Есть все основания полагать, что этот документ явился прочной долгосрочной основой для коренной перестройки системы правоохранительных органов республики.

Во втором разделе Концепции, который называется "Судебная власть и судебная организация", высказана принципиальная мысль о необходимости превращения суда из рядового государственного учреждения, придатка административно-командной системы, проводника партийно-государственной политики и "органа борьбы с преступностью" в независимый и самостоятельный орган государства — орган правосудия. Назначение суда в государстве и обществе — быть гарантом прав и свобод личности, справедливости, законности, демократии, гражданского мира и согласия. Остальные органы системы юстиции, решая свои чрезвычайно важные и сложные задачи, выполняют, тем не менее, обслуживающие по отношению к суду функции [21, с. 515].

Вот почему созданию авторитетного правосудия, способного стать реальным противовесом законодательной и исполнительной властям, должна послужить коренная перестройка судебной системы республики.

Говоря о  необходимости такого преобразования, прежде всего, подразумевают:

1. переход к рассмотрению основной части судебных дел судьями единолично (предлагается именовать их мировыми судьями по примеру Англии);
2. создание суда присяжных для рассмотрения небольшой 
   части уголовных дел по желанию обвиняемого, когда ему угрожает мера наказания в виде смертной казни, но ряд ученых-правоведов и специалистов-практиков призывают с особой осторожностью и продуманностью подходить к созданию института суда присяжных, предостерегают от поспешности в решении этого вопроса.
3. рассмотрение остальных дел профессиональным коллегиальным судом с приданием ему прав апелляционной инстанции.

Такая модель судебной системы с возможными вариациями получает все большее признание среди ученых-правоведов и практиков.

 Статья 7 раскрывает нам признак верховенства права. Так государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. При расхождении этих актов с законом действует закон. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при всей их значимости выражают волю издавших их государственных органов и к общей воле, по сути дела, отношения не имеют. А поэтому, при необходимости, они могут лишь конкретизировать некоторые положения закона, но ни в коем случае не "совершенствовать", не "подправлять", не "изменять" закон.

Верховенство закона обусловливается не только тем, что  он выражает общую волю населения  страны. Сама процедура принятия и  принципы действия закона возвышают  его над всеми другими нормативными актами, определяют его особое место в любой системе права. Уважение закона, и, прежде всего конституции, есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут сознания и поведения всех граждан. Очень хорошо об этом сказал известный белорусский правовед профессор В.Г. Тихиня: "Если представить себе белорусские законы в виде единого и целостного комплекса, то Конституция Республики Беларусь, несомненно, занимает в нем главенствующее положение. Конституционные нормы являются первичными, учредительными. Отсюда следует, что законы, противоречащие Конституции или принятые в нарушение установленных ею правил, не имеют юридической силы. Поэтому белорусское правовое государство — это, прежде всего конституционное государство. Его основой является Конституция Республики Беларусь". Вместе с тем в правовом государстве закон и другие нормативные акты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. "Чем шире область социальной жизни, свободная от нормативно-правового регулирования, тем прочнее устои правового государства". Инфляция нормативных актов приводит к размыванию правовой системы, делает законодательство труднообозримым. Многочисленные правовые акты нередко вступают в противоречие друг с другом, излишне усложняют правоприменительную и правоохранительную деятельность. Для ведения контроля о соответствии нормативных актов Конституции создан Конституционный суд Республики Беларусь. Именно этот орган призван стать тем звеном системы государства, которое будет «указывать», пользуясь Конституцией, где государственные органы отступают от плана строительства правового государства в Республике Беларусь. К звену, обеспечивающему строительство правового государства, мы можем отнести суды Республики Беларусь. Так, исходя из статьи 112 Конституции республики Беларусь, суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов. Если при рассмотрении конкретного дела суд придёт к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным[10]. Проблема лишь заключается в том, что в практике белорусского правосудия действия второй части данной статьи мы не находим, что даёт повод сомневаться в реальной работе этой статьи на практике. Остаётся только полагаться на то, что в будущем эта статья заработает. Продолжая рассуждение о том, как построить правовое государство, необходимо отметить, что и само отношение чиновников из государственного аппарата, наделённых полномочиями принимать нормативные акты, к строительству в Республике Беларусь правового государства также важно для правового строительства.

Как видно из статей Конституции  Республики Беларусь мы имеем юридически вполне оговоренное правовое государство. Но из-за того, что Республика Беларусь проходит этап становления как суверенного государства полностью реализовать на практике идеалы, провозглашённые Конституцией, в одно мгновение не возможно. Постепенно, конечно же, страна приближается к вышеизложенным идеям, но для этого нужно время.

 К вопросу о формировании правового государства в теории права и государства подходят по-разному, освещая различные аспекты этой проблемы. В современных условиях в Республике Беларусь идет работа по формированию правового государства. Этому способствует ряд факторов: принятие Конституции Республики Беларусь, становление многопартийности, существование негосударственных организаций, реформирование судебной системы и т. д.

Однако авторы концентрируют внимание на принципах формирования правового государства, которые обусловливаются объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым, а значит и правовым существующее государственное устройство. Отсюда делается вывод, что к таким принципам относятся: а) принцип приоритета права; б) принцип правовой защищенности человека и гражданина; в) принцип единства права и закона; г) принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти.

В теории права  и государства отмечается, что  право вообще и права человека — это не различные (по своей сути, функциям и назначению) феномены, ведущие жизнь независимо друг от друга, а явления принципиально одного порядка. Право без прав человека также невозможно, как и права человека без права и вне его. Отсюда формирование правового государства рассматривается с позиции формирования и развития идей о правах и свободах человека. При этом подчеркивается, что существенное влияние на весь процесс формирования и развития представлений о правовом государстве оказали идеи о правах и свободах человека, об их прирожденном и неотчуждаемом характере        [19, с. 311 - 312].

Профессор Ф.М. Раянов в историческом аспекте выделяет несколько этапов на пути к формированию правового государства. На первом этапе происходит теоретическое осмысление философии правового государства. На втором этапе начинается реализация идеи в различных документах (декларациях, конституциях, отдельных законах) на основе обобщения опыта прогрессивных государств планеты. На третьем этапе общество, созревшее для восприятия принципов правового государства, создает необходимые условия для его реализации. На четвертом этапе, когда государство, образующее общество, становится правовым, наступает время для реального функционирования правового государства                   [18, с. 154 - 155].

Вместе с  тем в литературе анализируются  конкретные условия, обеспечивающие формирование правового государства. К таким условиям относятся: создание экономической основы; обеспечение политических предпосылок; достижение необходимого социального развития общества: утверждение нравственных начал в обществе. К данным условиям профессор В.В. Лазарев добавляет и другие не менее важные обстоятельства формирования правового государства. Так для формирования правового государства требуется высокий уровень общей культуры и правовой в частности. В то же время построение правового государства затруднено там, где имеются давние традиции правового нигилизма. Формирование правового государства требует сбалансированных усилий.

Таким образом, можно сделать вывод об основных факторах формирования правового государства:

а) формирование правового государства осуществляется с учетом уровня развития, достигнутого конкретным государством;

б) правовое государство формируется на основе определенных принципов;

в) в историческом аспекте выделяются несколько этапов на пути к формированию правового государства;

г) формирование правового государства осуществляется в определённых условиях.

Используя вышеизложенные факторы,  нужно сказать, что уровень  развития Беларуси достиг в 2005 году уровня того времени, когда развалился СССР, чего ещё не достигла ни одна страна постсоветского пространства. Это говорит о том, что уровень развития растёт с большими темпами, и это приближает Беларусь к появлению фактора, прямо влияющего на возникновение правового государства. Если затронуть принципы формирования Беларуси, то выше была разобрана Конституция Республики Беларусь, где закреплены практически все принципы правового государства. Также Беларусь проходит свои этапы на пути к правовому государству. Это обусловлено тем, что в стране происходит формирование правового государства в определённых условиях, а именно, в условиях переходной экономики, что несколько затягивает процесс становления правового государства в Беларуси.

 Несмотря на трудности формирования правового государства, в Беларуси все же наблюдается положительная тенденция в осуществлении этого процесса. Беларусь находится на пути третьего этапа формирования правового государства, когда общество, государство уже закрепило основные принципы правового государства, созрело для восприятия этих принципов в фактической жизни. Это проявляется в следующем:

1. создана правовая основа формирования правового государства (Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Трудовой кодекс, другое законодательство);