Способы обеспечения законности в административной деятельности ОВД

Значительными контрольными функциями деятельности органов  исполнительной власти обладают Полномочные  представители Президента Российской Федерации в федеральных округах²⁷. В частности, полномочный представитель имеет право:

-запрашивать и получать  необходимые материалы от органов  государственной власти, находящихся в пределах соответствующего федерального органа, и от должностных лиц (органов внутренних дел);

-направлять своих заместителей  и сотрудников своего аппарата  для участия в работе органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации (например, для участия в совещании МВД, ГУВД, УВД, УВДТ по итогам работы за полугодие, год);

-организовывать в пределах  своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

-направлять на рассмотрение  федеральных органов государственной  власти, а также органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и их должностных лиц жалобы и обращения граждан;

-вносить в соответствующие  федеральные органы исполнительной  власти предложения о поощрении  руководителей их территориальных  органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

-привлекать сотрудников  Контрольного управления Президента  Российской Федерации, а в необходимых  случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа.

Контроль судебных органов  за административной деятельностью  полиции заключается в рассмотрении судьями большого количества материалов (дел) об административных правонарушениях: о мелком хулиганстве; злостном неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника полиции; о нарушении правил административного надзора за лицами, в отношении которых установлен такой надзор и другие дела.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а  также связанных с ними жалоб  граждан  суд вправе:

- оставить постановление  без изменения, а жалобу без  удовлетворения;

- изменить постановление  должностного лица органа внутренних  дел, если при этом не усиливается  административное наказание или  иным образом не ухудшается  положение лица, в отношении которого  вынесено постановление;

- отменить постановление  и прекратить дело при наличии  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при малозначительности административного правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

-отменить постановление  и возвратить дело на новое  рассмотрение в орган внутренних  дел в случае существенного  нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне,  полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

-отменить постановление  и направить дело на рассмотрение  по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом органа внутренних дел²⁸.

Коме того, суд (судья) при выявлении неоднократных нарушений в материалах об административных правонарушениях, поступающих из органов внутренних дел, правомочен вынести частное определение в адрес руководителя органа внутренних дел (ст. 226 ГПК РФ)²⁹.

Районные суды рассматривают также жалобы граждан на действия руководителей и сотрудников органов внутренних дел и принимают по ним решения (производство по жалобам и заявлениям граждан).

Таким образом, рассматривая дела или материалы, жалобы и заявления граждан, протесты прокурора, суд (федеральный, районный,  мировой судья) проверяет правомерность принимаемых руководителями и другими сотрудниками органов внутренних дел решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности полиции.

Общественный контроль за деятельностью полиции реализуется, прежде всего, на основе ст. 33 Конституции  Российской Федерации, закрепляющей право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в государственные органы, в том числе и в органы внутренних дел.

В ст. 50 ФЗ «О полиции» сказано, что «граждане и общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции». Кроме того, Общественная палата РФ, общественные наблюдательные комиссии и общественные советы осуществляют контроль за деятельностью полиции.

Разновидностью общественного  контроля следует считать регулярные отчеты участковых уполномоченных полиции перед населением обслуживаемых участков.

Организация внутриведомственного контроля за соблюдением законности в административной деятельности органов внутренних дел (полиции)

Рассмотрим данный вид  по двум направлениям:

а) организация контроля за соблюдением законности со стороны  вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими;

б) организация контроля за соблюдением законности сотрудниками полиции в горрайорганах внутренних дел.

Рассмотрим первое направление - организация контроля за соблюдением законности со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими.

Контроль и проверка исполнения в органах внутренних дел является неотъемлемой составной частью организаторской  работы, важнейшим средством совершенствования их деятельности, укрепления законности и  дисциплины и повышения культуры в работе. Они направлены на обеспечение своевременного выполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел.

 В качестве примера  осуществления  внутриведомственного  контроля:

Руководство ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской  области назначило служебную  проверку организации служебной  деятельности и соблюдения законности при исполнении служебных обязанностей сотрудниками полиции ОВД по Волховскому району Ленинградской области.

 

В частности, такое решение  было принято после произошедшего  накануне происшествия с участием сотрудника ОВД. 22 июня 2011 г. в 13-50 в ОВД поступила телефонограмма из Новоладожской городской больницы. «Скорая помощь» выехала по вызову в квартиру дома 32 по улице Суворова в Новой Ладоге. Врачами была оказана медицинская помощь 28-летнему мужчине, у которого было обнаружено закрытая черепно-мозговая травма и многочисленные ушибы. В удовлетворительном состоянии он был оставлен на амбулаторном лечении. Данная телефонограмма была сразу же зарегистрирована в КУСП. В ходе проверки потерпевший сообщил, что его избили в 92 отделении полиции. В ходе выяснения обстоятельств выяснилось, что мужчину за нахождение в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения задержал наряд полиции. При задержании он оказывал неповиновение сотрудникам полиции, в результате, на него надели наручники и доставили в дежурную часть 92 отделения полиции. Со слов свидетелей, находившихся в дежурной части, в том числе и родственников задержанного, мужчина вел себя неадекватно, оскорблял сотрудников полиции. В это время в помещение дежурной части вошел начальник отделения, майор милиции, и деревянной палкой ударил задержанного по голове. За оказанное неповиновение сотрудникам полиции при задержании, мужчина привлечен к административной ответственности, суд назначил ему наказание в 600 рублей штрафа. По факту причинения телесных повреждений задержанному материалы проверки переданы в СУ СК России по Волховскому району Ленинградской области для принятия решения о возбуждении уголовного дела по статье 286 (превышение должностных полномочий) УК РФ в отношении начальника 92 отделения полиции.³⁰

Контроль и проверки исполнения возлагаются на Организационно-инспекторский  департамент МВД России³¹, руководителей иных департаментов центрального аппарата, министров внутренних дел республик, начальников ГУВД, УВД, УВДТ и их штабов.

В настоящее время организовано несколько видов контроля со стороны  вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими. К ним относятся:

1. зональный контроль;
2. документальный зональный контроль;
3. особый контроль;
4. ведомственный контроль;
5. контрольные и целевые проверки;
6. комплексные выезды для оказания практической помощи;
7. целевые (самостоятельные) выезды по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, проверке жалоб, заявлений и другим вопросам;
8. оперативно-зональный контроль;
9. линейный контроль;
10. ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности;
11. заслушивание отчетов руководителей органов внутренних дел на заседаниях коллегий ГУ МВД России по ФО, МВД, УВД, ГУВД, УВДТ.

Рассмотрим некоторые  основные виды контроля.

Зональный контроль за деятельностью управлений (отделов) 
МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, расположенных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Целью зонального контроля является обеспечение соответствия организации деятельности подконтрольного органа (подразделения) требованиям законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, исполнения управленческих решений руководства МВД России.³² Задачи зонального контроля:

1. мониторинг положения дел в подконтрольном органе (подразделении), выявление соответствия организации и результатов его деятельности требованиям законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, принятым управленческим решениям;
2. выявление проблемных вопросов в организации деятельности подконтрольного органа (подразделения);
3. предотвращение неблагоприятного развития ситуации в подконтрольном органе (подразделении);
4. выработка мер по оказанию организационно-методической и практической помощи подконтрольному органу (подразделению);
5. контроль за выявлением и внедрением в деятельность подконтрольного органа (подразделения) положительного опыта;
6. повышение ответственности руководителей подконтрольного органа (подразделения) за выполнение возложенных на подконтрольный орган (подразделение) задач, соблюдение законности в их деятельности;
7. содействие формированию в подконтрольном органе (подразделении) кадрового резерва.

 

 Зональный контроль МВД России осуществляется в документальной и фактической  форме с учетом требований комплексности, всесторонности, достоверности, объективности, гласности, системности на основе сочетания  формализованной и экспертной оценок.

 

Объекты зонального контроля МВД России – территориальные органы МВД России на окружном и региональном уровнях в целом и (или) их структурные подразделения.

Документальный  зональный контроль

Документальный зональный контроль МВД России включает в себя:

постоянный мониторинг состояния  и оценку эффективности деятельности подконтрольного органа (подразделения) путем сбора, обобщения, анализа информационных, статистических и иных материалов, характеризующих условия, организацию и результаты его работы;

разработку на основе изученных  документов и внесение руководству  МВД России (подразделения МВД  России) предложений о мерах по совершенствованию работы подконтрольного органа (подразделения).

23. Информационную основу документального зонального контроля составляют:

1. информация органов государственной статистики, характеризирующая социально-экономическую ситуацию и иные условия функционирования подконтрольного органа (подразделения);

2. информация территориальных органов Федеральной миграционной службы о миграционных процессах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

3. статистические данные государственной и ведомственной статистической отчетности;

4. оценка деятельности подконтрольного органа (подразделения) в соответствии с действующей в МВД России системой оценки;

5. планирующие, управленческие документы подконтрольного органа (подразделения), справочные материалы об их исполнении;

6. решения коллегии (совещаний) подконтрольного органа (подразделения), информационные материалы об их исполнении;

7. материалы инспекторских, контрольных и целевых проверок подконтрольного органа (подразделения), а также материалы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков;

8. материалы по осуществлению особого контроля МВД России за деятельностью (направлением деятельности) подконтрольного органа (подразделения);

9. представления органов прокуратуры, определения судов о нарушениях закона в деятельности подконтрольного органа (подразделения) и материалы по их рассмотрению;

10. результаты служебных проверок по обращениям, запросам членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации о нарушениях и недостатках в работе подконтрольного органа (подразделения);