Понятие режима Государственной границы РФ

     В межгосударственной практике известны орографические, геометрические и географические государственные границы.

     Орографическая граница — линия, проведённая по естественным рубежам с учётом рельефа местности, в основном по горному водоразделу и руслу рек.

     Геометрическая  граница пересекает местность без учёта её рельефа (минуя населённые пункты).

     Географическая  линия проходит через определённые географические координаты (может совпадать с параллелью или меридианом). Географические границы, проведённые по параллелям и меридианам, встречаются в Африке и Америке, где они устанавливались государствами-метрополиями для колоний.

     Согласно действующему Закону о государственной границе РФ, прохождение государственной границы РФ обычно устанавливается:

- на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

- на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации;

- на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки;

_____________________

¹⁴ Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах.-2-е изд., перераб. и доп.-М. 2008. С. 348 -351.

- на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки;

- на озёрах и иных водоёмах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема;

- на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоёмах - в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до её затопления;

- на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озёра и иные водоёмы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.¹⁵

     Линия государственной границы на местности  обозначается ясно видимыми пограничными знаками. В некоторых случаях могут использоваться и другие знаки, например маркировка на асфальте.

     Государства, с которыми граничит Россия: Норвегия, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Белоруссия, Украина, Грузия, Азербайджан, Казахстан, Монголия, Китай, КНДР, Япония (только морская граница), США (только морская граница). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

________________________

¹⁵ Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», (ред. от 04.12.2007) //Российская газета - 08.12.2007

    2. Система и полномочия органов, осуществляющих охрану Государственной границы РФ

    Защита  Государственной границы Российской Федерации как составная часть  системы обеспечения национальной безопасности и важная составляющая реализации государственной пограничной  политики осуществляется широким кругом органов федеральной исполнительной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципального управления.

     Охрана  Государственной границы является составной частью защиты Государственной  границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.¹⁶ ( например, Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ «О Внутренних войсках министерства внутренних дел Р.Ф.»).

    Защита  Государственной границы на отдельных  участках на суше, морском побережье, берегах пограничных рек, озер и иных водоемов в части воспрещения незаконного пересечения границы в местах дислокации военных объектов, гарнизонов Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, закрытых для прохода (проезда) посторонних лиц, транспортных средств, возлагается на командование указанных военных объектов, гарнизонов. Такие участки определяются совместно начальниками региональных пограничных управлений по федеральным округам, начальниками пограничных управлений по субъектам Российской Федерации (по направлениям) и командующими войсками военных округов, флотами, флотилиями, войсками

____________________

¹⁶ Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», статья 3. (ред. от 04.12.2007) //Российская газета - 08.12.2007

оперативно-территориальных  объединений внутренних войск, командующими (начальниками) иных войск и воинских формирований и закрепляются соответствующими документами.

    Вооруженные Силы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел  Российской Федерации, иные войска и  воинские формирования Российской Федерации  выделяют пограничным органам силы и средства для участия в пограничных  поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

    Иное  участие Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации в защите Государственной границы осуществляется только на основании федеральных законов.¹⁷

    Одной из задач Внутренних войск является оказание содействия пограничным органам  федеральной службы безопасности в  охране Государственной границы Российской Федерации.¹⁸

     Комплекс пограничных мер, реализуемых в ходе предоставленных юрисдикционных полномочий, осуществляется пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ в пределах пограничной территории. Данные меры направлены исключительно:

    - на недопущение противоправного  изменения прохождения Государственной  границы Российской Федерации;

    - на обеспечение соблюдения режима  Государственной границы, пограничного  режима и режима в пунктах  пропуска через Государственную  границу;

    - на задержание нарушителей границы;

    - на пресечение попыток незаконного  перемещения через Государственную  границу средств, которые могут  быть использованы для террористической деятельности, наркотических средств, товаров и грузов, а

_____________________

¹⁷ Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», статья 33 (ред. от 04.12.2007) //Российская газета - 08.12.2007

¹⁸ Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ «О Внутренних войсках министерства внутренних дел Р.Ф», статья 2 (ред. от 08.04.2008) // Собрание законодательства РФ, 10.02.1997, № 6. С. 711.

также проникновения нелегальных мигрантов.

    На  Федеральную службу безопасности России в соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960¹⁹ возложены задачи по обеспечению производства об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению пограничных органов и войск. Согласно структуре ФСБ России к пограничным органам отнесены управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе.

    В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 23.10) пограничные  органы уполномочены рассматривать  дела об административных правонарушениях  в области защиты государственной  границы РФ.

     Рассмотрение  дел о соответствующих правонарушениях не может быть отнесено к компетенции должностных лиц пограничных органов. В то же время в компетенцию указанных лиц входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно (но не обязательно) применение данных видов административных наказаний. В этих случаях при необходимости применения указанных наказаний дела об административных правонарушениях должны быть переданы судьям районных судов, которые уполномочены рассматривать данные категории дел.

    В случаях применения административного наказания в виде административного ареста, конфискации предметов или орудий совершения правонарушения, административного приостановления деятельности рассмотрение дел осуществляется только в судебном порядке.

    Следует учесть, что предупреждение, административный штраф, административный арест и административное приостановление деятельности могут применяться только в качестве основных административных наказаний. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства

_____________________

¹⁹ Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», (в ред. Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 870) // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.

могут устанавливаться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.²⁰

    Таким образом, властные полномочия должностных  лиц пограничных органов ФСБ РФ, осуществляемые при обеспечении охраны Государственной границы, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Причем отдельные полномочия по применению конкретных видов административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных главами 7, 8, 18, 19 КоАП РФ, строго разграничены и закреплены за конкретными должностными лицами.²¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

______________________

²⁰ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г № 195-ФЗ. Статья 3.3. (ред. от 16.05.2008) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

²¹ Степенко В.Е. доцент кафедры "Государственно-правовые дисциплины" Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент /«система юрисдикционных органов в области защиты государственной границы Российской Федерации»

     Полномочия  органов 

     Осуществляющие  зашиты и охрану Государственной  границы государственные органы интегрированы в Пограничную  службу РФ.

    Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации специально уполномочен осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав федеральной службы безопасности.²²

     Вооруженные Силы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел  Российской Федерации, иные войска и  воинские формирования Российской Федерации  выделяют пограничным органам силы и средства для участия в пограничных  поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.²³

     Сейчас  в структуре органов Федеральной службы безопасности России созданы и действуют управления, отделы, отряды ФСБ России по пограничной службе – пограничные органы. Пограничная служба РФ – государственная военная организация, действующая в структуре ФСБ России, составляющая основу обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.