Понятие административного права

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение           3

 

1. Понятие, предмет и метод административного права   4

 

2. Принципы и функции административного права    9

 

3. Источники и проблемы систематизации административного права как отрасли права           14

 

Заключение          19

 

Список использованных источников      20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема данной контрольной  работы «Понятие, принципы, функции, источники и проблемы систематизации административного права как отрасли права».

Актуальность данной темы не оставляет сомнений, т.к. административное право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых отраслей российского права, в силу того что деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.

Целью данной работы является комплексное исследование теоретических  и практических взглядов на определение понятия Административного права, его принципов, источников, функций.

Данная цель обусловила постановку следующих конкретных задач:

1. Исследование административного права, как отдельной и независимой отрасли российского права;
2. Определение понятия административного права, а также его предмета и метода;
3. Характеристика принципов и функций административного права;
4. Выявление основных проблем систематизации административного права.

Предметом исследования являются административное право как самостоятельная отрасль права.

Методологической основой  исследования является общенаучный  диалектический метод познания, наряду с которым были использованы частно-научные методы теоретического анализа – формально-логический, систематический, исторический.

Общетеоретической основой  исследования послужили работы: Л.Л. Попова, Н.Ю. Хаманевой, Д.Н. Бахрана, и др. ученых.

Структура контрольной работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.

 

 

1. Понятие, предмет и метод административного права

 

В переводе с латыни, английского  и многих европейских языков «административный» - означает «управленческий». «Административное  право» понимается как «управленческое  право» или «право управления». Порой  в литературе высказывается сомнение в том, следует ли вообще считать  его отраслью законодательства. Как  известно, отраслям законодательства присуща известная «обозримость»  нормативного материала, допускающая  управление им из единого центра системы  — возглавляющего отрасль закона, выступающего в качестве первичного акта. В силу крайней разнородности  своего предмета административное право, как уже давно установлено  юридической наукой, не поддается  кодификации. «То, что называется административным кодексом, — отмечает французский  ученый Ж. Ведель, — представляет собой сборник законов и декретов, сгруппированных в зависимости от предмета регулирования по инициативе того или иного издателя». Административное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного и муниципального управления. Оно является одной из ведущих отраслей публичного права России¹.

Рассмотрим несколько  точек зрения ученых на понимание  предмета отрасли наука административного  права. Традиционная точка зрения (профессора Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов и др.) выражается в том, что предмет административного права условно можно поделить на две части:

1. Отношения, складывающиеся  между органами исполнительной  власти, с одной стороны, и организациями  любых организационно-правовых форм  и форм собственности, а также  индивидуальными субъектами (гражданами, служащими), с другой. Такие отношения  можно назвать внешними, то есть  связанными с непосредственным воздействием при помощи государственно-властных полномочий на объекты, не входящими в систему органов исполнительной власти.

2. Отношения, возникающие внутри органа (органов) исполнительной власти или, другими словами, внутрисистемные (внутриорганизационные) отношения. Указом Президента Российской Федерации установлена структура и организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти (министерства, службы и агентства). Соответствующим законодательством определена их компетенция, организация службы в них, а также формы и методы работы внутри конкретного органа. К этому виду отношений относятся отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администрации организаций, деятельность которых регулируется нормами административного права, с их служащими. Такие отношения возникают по поводу формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения между ними обязанностей, прав, ответственности и т.п².

Точка зрения профессора К.С. Бельского (оригинальная, широко обсуждаемая  в литературе) заключается в следующем. Ученый считает, что предмет административного  права включает в себя три группы общественных отношений: а) собственно управленческие; б) полицейские; в) отношения  в области административной юстиции. Рассмотрим их подробнее:

1. Собственно управленческие  отношения («право внутреннего  управления») — традиционные административно-правовые отношения в сферах управления: экономической, социально-культурной и административно-политической. Их особенностями является то, что они: 1. Возникают во внутренней государственно-аппаратной среде в процессе государственного управления. 2. Имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти. 3. Являются преимущественно отношениями «власти-подчинения» (или «вертикальными» «властеотношениями»).

2. Полицейские отношения  — это отношения, «обратные» управленческим. В отличие от первых они возникают не в государственно-аппаратной или «внутренней» среде, а преимущественно во «внешней» среде, в частности в местах, имеющих общественное значение (улицы, дороги, скверы, площади, вокзалы, стадионы и т.п.). Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений: 1. Организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой и дорожно-патрульной служб милиции, изменение направлений движения людей, транспортных потоков). 2. Надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей). 3. Административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию, применение огнестрельного оружия и др.).

3. Отношения в области административной юстиции — это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления. Существуют и другие точки зрения на предмет административного права. Как ни странно, но это все еще спорный вопрос в науке. Если же взять наиболее устоявшуюся, «бесспорную» часть различных точек зрения, то можно дать следующее определение понятия: предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти³. В настоящее время, когда в стране предпринимаются попытки построения демократического, правового, социально-ориентированного государства с рыночной экономикой, все чаще раздаются голоса ученых по поводу кардинального изменения взгляда на предмет административного права России. Одним из таких ученых является Килясханов И.Ш. Его главная идея заключается в необходимости включения в предмет административного права институт защиты прав и свобод граждан. Его основным аргументом является ссылка на законодательство традиционно демократических стран. Например, предмет административного права в англо-саксонской системе права (Англия, США, Австралия и др.) определяется главным образом как порядок взаимоотношений органов публичной власти (суть органов исполнительной власти) и граждан в интересах последних. Посредством законов в классическом их понимании регламентируются лишь принципы (например, принцип разделения административных и судебных властей) либо особые случаи (например, случаи ответственности государства за ущерб, причиненный маневрами или учениями, мятежом и т.п.). Наиболее же важные нормы установлены судьей. Причем судейское нормотворчество осуществляется, как правило, в ходе рассмотрения претензий граждан к администрации. Это привело к тому, что французское право в основе своей ориентировано на регулирование взаимоотношений администрации и гражданина. При этом особая забота проявляется к ограждению граждан от произвола со стороны исполнительной власти⁴.

К методам административно-правового регулирования относятся: Предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры — правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).

Запрет — это те же предписания, но «отрицательного» характера, а именно — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (пример, Дисциплинарный устав ВС России, КоАП РФ, законодательство Омской области об административной ответственности).

Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.). С учетом сказанного административное законодательство, являющееся основным источником формирования административного права, целесообразно считать не отраслевым, а более крупным структурным элементом российского законодательства - массивом законодательства⁵.

Профессор Козлов Ю.М. считает, что «административное право  это совокупность правовых норм, с  помощью которых государство  регулирует общественные отношения, возникающие  в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти». Профессор  Коренев А.П., говоря о предназначении административного права отмечает, что оно «предназначено регулировать общественные отношения в сфере государственного управления, деятельности исполнительной власти». В курсе лекций по Административному праву России под редакцией И.Ш. Килясханова административное право формулируется как «отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и фунционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов».

Исходя из неоднозначности  понимания содержательной характеристики административного права некоторые  авторы стараются избегать прямых формулировок понятия современного административного права Российской Федерации⁶.

 

 

 

 

2. Принципы и функции административного права

 

Функция, т.е. назначение, роль, направление деятельности - категория, непосредственно относящаяся к  общей характеристике административного  права как отрасли права, дающая возможность определить его внешние  свойства в данной правовой системе.

Возможно выделение определенных групп общественных отношений управленческого  характера, специфика которых оказывает  воздействие на функции административного  права. В их числе отношения, для  которых характерно следующее:

а) государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные позиции (например, армия, транспорт и связь, атомная энергетика и космос, естественные монополии);

б) наблюдается сочетание  государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов управления (например, в сфере здравоохранения, культуры, образования);

в) преобладают не публично-правовые, а частные интересы (например, коммерческие структуры негосударственного характера).

Цели административно-правового  регулирования достигаются при  этом различными способами, многие из которых получают все большее  развитие именно в наши дни. В их числе:

а) разработка и реализация государственной политики, находящей  свое выражение в программах общефедерального и регионального масштабов (например, приватизации, демонополизации, инвестиций, энергосбережения);

б) установление и эффективное  проведение в жизнь правовых и  организационных основ всестороннего  развития личности, удовлетворения ее запросов, охраны жизни и здоровья, должных условий для развития ее творческой инициативы и активности (например, в области малого предпринимательства);

в) создание прочной правовой базы хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности в условиях оперативной  самостоятельности объектов и ограничения  вмешательства в их работу "сверху" (например, государственное стимулирование коллективного предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);

г) укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также  органов местного самоуправления; стимулирование межрегиональных управленческих отношений  и т.п.;