Понятие и принципы административного права

Содержание:

 

 

Понятие и принципы административного права. Предмет и метод административно – правового регулирования. Понятие и структура административно – правового режима…………………….……..…… Понятие системы административного права и ее содержание.      Особенности административного права как отрасли права.…………. Понятие и виды источников административного права……………… Понятие и виды службы и служащих в РФ…………………………… Понятие и значение правового акта управления. Виды и действие правовых актов управления……………………………………………. Понятие и виды юридической ответственности. Особенности административной ответственности. Административное правонарушение и его состав………………………………………………………………. Понятие и виды административных наказаний. Наложение     административного  наказания…………………………………………. Понятие и виды субъектов административного права……………… Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………. Библиографический список …………………………………………………..

3   4 6 8   10     12   14 16 17   18 20

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и принципы административного права.

Предмет и метод административно  – правового регулирования.

Понятие и структура  административно – правового  режима

 

Административное право – это  отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Предмет административного  права включает в себя общественные отношения, непосредственно связанные с государственно-управленческой деятельностью, а именно:

• управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
• управленческие отношения, возникающие в участием субъектов местного  самоуправления;
• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

Метод правового регулирования  – это совокупность правовых средств и способов, применяемых в ходе правового регулирования данного вида общественных отношений.

Суть методов административно  – правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

• установление определенного порядка действий – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным административно – правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма;
• запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (дисциплинарной иди административной ответственности);
• предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно – правовой нормой;
• предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно – правовой нормой действия в определенных ею условиях.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли права, его регулятивная функция.

Выделяют следующие  виды административно – правовых режимов: пограничный режим; режим военного положения; режим чрезвычайного положения; режим чрезвычайных ситуаций;  паспортный режим; визовый режим; иные разрешительные и регистрационные режимы.

 

2. Понятие системы административного права и ее содержание.

Особенности административного права как отрасли права.

 

Система административного  права – это целостная система объединенных едиными предметом и методов, принципами и целями, органически взаимосвязанная совокупность административно – правовых норм и институтов, расположенных в определенной логической последовательности.

Распространенным является деление административного права на общую и Особенную часть.

В составе Общей части  выделяются административно – правовые нормы и институты, регламентирующие и выявляющие характерные черты  административного права, его предмет, метод и определение, административно – правовые отношения и административно – правовые нормы, источники административного права; субъекты административного права – органы исполнительной власти: общественные объединения, государственная служба и государственные служащие, предприятия и учреждения, граждане; формы и методы реализации исполнительной власти: понятие и виды, правовые акты, административно – правовой договор; ответственность по административному праву (понятие и виды); административная ответственность и ее особенности; административные взыскания; дисциплинарная ответственность; законность и дисциплина, включая понятие и содержание законности и дисциплины в сфере исполнительной власти и способы их обеспечения; контроль и надзор; общий надзор прокуратуры; контрольные полномочия Президента РФ.

Особенная часть является наиболее развернутой и дифференцированной, поскольку включает сферы и отрасли  управления, а также управление в  межотраслевых сферах. Спецификой этой части административного права являются большая нормативно – правовая конкретизированность, раскрытие статуса и управления конкретными отраслями, сферами на соответствующем законодательном, нормативно – правом материале, поскольку речь идет об организации управления в конкретных отраслях (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, образование, культура, здравоохранение, оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние дела и многие другие отрасли управления), а также об управлении в межотраслевой сфере (экономика, финансы, статистика, таможенное дело, налоговая служба, стандартизация и сертификация и т.д.).

Особенностями административного  права как отрасли права являются:

• тесное взаимодействие с другими отраслями права;
• регулятивная роль административного права;
• практический характер;
• специфический предмет правового регулирования - нормы данной отрасли права регулируют определенные общественные отношения, которые относятся к сфере государственного управления;
• нормы данной отрасли регулируют административно – правовую часть статуса гражданина и общественных объединений в их взаимоотношениях с исполнительной властью.

 

3. Понятие и виды источников административного права

 

Под источниками административного  права понимаются высшие формы выражения  административно – правовых норм. Сложность и многообразие административно – правовых норм обуславливают значительное разнообразие источников административного права.

Рассмотрим основные источники административного права  и их основные особенности.

1. Конституция Российской Федерации¹. Конституция является основным источником российского права в целом и во многом его отдельных отраслей. Значительная часть правовых норм, содержащихся в Конституции, имеет административно – правовую направленность, является по характеру источником административного права (например, ст. 110 – 117, ч. 2 ст. 77; ч.1, 2, 3 ст. 78, определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти).
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях² играет важную роль среди источников административного права, являясь комплексным законом. Также значительное количество норм административного права содержат Таможенный кодекс РФ, Водный кодекс РФ и ряд других.
3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы (например, ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»¹и т.д.).
4. Указы Президента РФ. В силу того, что законодательная деятельность Федерального Собрания не всегда поспевает за потребностями и изменениями политического, социально – экономического и государственно – правового развития, Президент РФ достаточно активно использует в своей работе издание нормативных указов, относящихся к различным отраслям российского права, в том числе и административного (например, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»²).
5. Постановления Правительства РФ. Правительство РФ ведет активную деятельность в области административно  - правового нормотворчества: утверждает акты об органах исполнительной власти, издает правила, положения и иные акты, содержащие административно – правовые нормы либо целиком посвященные административно – правовым вопросам.  В первую очередь, это положения о федеральных министерствах и других органах исполнительной власти (например, Постановление о Министерстве финансов РФ³). Источниками административного права являются также общие правила, типовые положения и другие акты, издаваемые Правительством РФ (например, Положение о осуществлении наличных денежных расчетов⁴).
6. Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые органами исполнительной власти. В таких актах содержатся административно – правовые нормы, которые распространяют свое действие на соответствующие отрасли или сферы государственного управления либо имеют общеобязательный (надведомственный) характер. Такие акты издают Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения, Министерство по налогам и сборам и т.д.
7. Конституции и иные нормативно – правовые акты республик в составе РФ; уставы и законы краев и областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также постановления и распоряжения глав администраций данных субъектов РФ.

 

4. Понятие и виды службы и служащих в РФ. Соотношение понятий

«государственный служащий», «лицо, замещающее государственную

 должность», «служащий государственной организации»?

 

Государственная служба – один из ключевых конституционных институтов. Государственная служба – сложный, комплексный и многогранный социально – правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, одни из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права. Принципиальное значение для становления и развития российской государственной службы имеет ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹.

Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками  государственных органов в целях  выполнения задач и функций государства. В целом под государственной службой может пониматься любая работа, выполненная в государственная в государственных органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и форме от труда рабочих.

Наличие разновидностей государственной службы обусловлено  действием принципов федерализма и разделения властей. Государственная служба включает в себя:

• федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации»;
• государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Различают также другие виды государственной службы. Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах и т.д.

В специальной литературе государственная служба подразделяется на два вида:

• гражданскую (например, служба в государственных органах РФ и ее субъектах, в администрации области);
• милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба).

Государственный служащий – это  индивидуальный субъект права, осуществляющий государственные функции не только в государственных органах, но и в других государственных организациях, учреждениях, предприятиях (в этом случае государственные функции имеют социально – культурный характер).

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий  в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Государственный служащий занимает государственную должность  только в государственном органе. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не включает деятельность служащих государственных предприятий и учреждений в государственную службу. Не является государственной службой и деятельность Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политические государственные должности.

Лица, занимающие должности  в государственных органах, а  также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся признаками государственного служащего, государственными служащими не являются.

Служащие государственных  предприятий, организаций и учреждений, не относящихся к органам государственного управления отличаются от государственных служащих прежде всего тем, что государственные служащие сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом, а деятельность служащих государственных предприятий, учреждений и организаций связана с организацией процессов производства, социальной, культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

 

5. Понятие и значение правового акта управления.

Виды и действия правовых актов управления.

 

Правовой акт управления – это правовая разновидность управленческого решения, представляющая юридически властный, принятый путем одностороннего волеизъявления полномочного субъекта административного права (органа исполнительной власти, органа управления (администрации) предприятия и учреждения, должностного лица) акт, имеющий предусмотренную законодательством форму и направленный на установление административно – правовых отношений в целях осуществления задач и функций в сфере исполнительной власти.

Правовые акты управления можно рассматривать как ведущую форму деятельности исполнительных органов и ряда других субъектов административного права. Это важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно – распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты управления принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально – культурной, административно – политической областями жизни страны.