Контрольная работа по "Административному праву"

По мнению П. И. Кононова, схема возникновения административного  принуждения может быть представлена следующим образом:

1. государство устанавливает нормы права;
2. установленные государством нормы права определяют права и обязанности субъектов общественных отношений в различных сферах жизни государства и общества и предусматривают механизм их добровольной и административно-принудительной реализации;
3. в случае отказа субъекта правоотношения от добровольной реализации предписаний норм права (соблюдения прав других лиц и исполнения обязанностей, соблюдения установленных запретов) включается механизм принудительной реализации, то есть возникает административное принуждение, применяемое к этому субъекту.

Таким образом, единственным основанием для применения мер административного принуждения может являться отказ лица от добровольного исполнения предписания, содержащегося в правовой норме, то есть противоправное поведение.

Сторонники второго  подхода, замечает П. И. Кононов, произвольно объединяют в одну группу основания для применения правоограничительных мер и основания для применения мер административного принуждения и соответственно смешивают их. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с противоправным поведением лица и в целях его прекращения, устранения вредных последствий, а также воспитания виновного.

Правоограничительные, а  точнее, меры административно-правового  ограничения, называемые в литературе административно-предупредительными, применяются к лицу не в связи с его противоправным поведением. Основанием применения к лицу мер административно-правового ограничения является наличие потенциальных или реальных угроз его безопасности, безопасности других людей или государства, вызываемых причинами как природного и техногенного характера, так и противоправным поведением других лиц.

Такие меры могут применяться  в условиях стихийных бедствий, в  иных чрезвычайных ситуациях, а также  в обычных условиях в целях  поддержания необходимого режима безопасности людей (личный досмотр и досмотр багажа, технический осмотр транспортных средств и т. п.).

Меры административно-правового  ограничения могут также применяться  в целях обнаружения угрозы безопасности личности, выявления правонарушений (например, оперативно-розыскные мероприятия, контрольные проверки и др.). Основания и порядок применения такого рода мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (право свободного передвижения, право собственности, личная неприкосновенность и пр.), должны строго регламентироваться федеральным законом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ¹⁶.

Нельзя не согласиться  с выводами о том, что в обществе существуют различные виды принуждения, и описанную схему вполне можно  считать классической для отечественной  административно-правовой доктрины. Примечательно, что данная схема, включающая содержание принуждения, его цели и средства их достижения, предлагалась автором в качестве иллюстрации объективных свойств принуждения. В подобных схемах объединяются возможность применения принуждения и реальная правоприменительная практика. Признавая принципиальное отличие друг от друга и, вместе с тем, тесную взаимосвязь этих двух феноменов, авторы представляют их в виде единого блока, взаимодействующего с социальной средой¹⁷.

Ряд ученых-криминологов полагают, что принуждение — это средство или совокупность средств, приемов и способов воздействия на сознание личности, имеющих своей целью доказать необходимость строгого соблюдения законности¹⁸.

С точки зрения других, принуждение — психологический прием воздействия, который «преследует цель подвести профилактируемого... к внутреннему осуждению антиобщественного поведения и осознанию необходимости изменить его в лучшую сторону...»¹⁹.

Третьи рассматривают  принуждение как «процесс логического обоснования необходимости соблюдения законов с целью достижения их осознанного выполнения. Каждая из приведенных точек зрения отражает важные стороны этого понятия.

Вместе с тем, рассматривая принуждение только как способ организации  воспитательного воздействия на личность профилактируемого или как психологическое средство, прием, с помощью которого осуществляется процесс влияния субъекта профилактики на ее объект, мы, как представляется, обедняем содержание принуждения²⁰. Такой подход, во-первых, не ориентирует на выявление социального содержания принуждения; во-вторых, не учитывает активности субъектов профилактики; в-третьих, не фиксирует специфики принуждения как способа профилактики правонарушений, не тождественной воспитательной функции.

Не умаляя значения психолого-педагогического анализа понятия принуждения, представляется более обоснованной точка зрения, согласно которой принуждение следует рассматривать, прежде всего, как социальный инструмент, как метод государственного управления, с помощью которого социальные субъекты обеспечивают достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения порядка и безопасности²¹.

Кроме того, на наш взгляд, административно-правовое принуждение (в социальном аспекте) проявляется  в следующем.

Во-первых, оно присуще любой стадии развития общества, особенно на ранних этапах существования. Его задачи нашли свое концентрированное выражение в функциях особых социальных институтов — органов управления, а для определенной группы лиц принуждение стало профессиональным занятием, разновидностью труда.

Так, в классовом обществе при помощи принуждения организуют не только всякую деятельность, но и  выполняют социально-политическую функцию, направленную на сохранение и  развитие существующего способа  производства, на укрепление господствующего положения находящегося у власти класса.

Во-вторых, в связи  с проводимыми в стране реформами  меняется и предмет административно-правового  принуждения, сам круг общественных отношений, регулируемых административным правом. Так, например, коренные социально-экономические преобразования (претворение в жизнь принципов рыночной экономики), произошедшие в России за последнее десятилетие, в значительной мере затронули и сферу административного принуждения.

Такой подход позволяет  наиболее полно и всесторонне охарактеризовать принуждение в системе обеспечения личной безопасности, с одной стороны, как способ, интегрирующий социологический, психолого-педагогический, правовой аспекты воздействия на социальные объекты, и, с другой, — как стимулирование поведения человека в общественной жизни.

Таким образом, под административно-правовым принуждением в системе государственного управления следует понимать способы  непосредственного воздействия  на сознание и поведение управляемых  объектов, позволяющие учитывать потребности, интересы и устремления различных социальных групп и каждого человека в отдельности.

Большое теоретическое  и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного  принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни на практике. Четкая классификация мер административного принуждения необходима:

1. для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия,
2. это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей,
3. четкая и точная классификация необходима при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности — административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности,
4. правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

В административно-правовой литературе высказываются различные  точки зрения о классификации мер административного принуждения. Так одни авторы считают, что в группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (приостановление работы предприятия).

Они утверждают, что критерием  классификации мер административного  принуждения, применяемых в связи  с правонарушением, может служить  непосредственная цель применения тех или иных мер, и они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции. Из изложенного делается вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:

1. административно-процессуальные меры;
2. административно-предупредительные меры;
3. административно-правовые санкции.

При этом отмечается, что  административно-правовые санкции  осуществляют охрану правопорядка и  с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер. Под административно-правовой санкцией предлагается понимать «элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание нате меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке»²².

В целом по вопросу  о классификации мер административного  принуждения в науке административного  права выделяют две основные точки  зрения (другие — это модификация  этих двух точек зрения).

Первая сводится к  двухчленной классификации административного принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеникиным С. С., Ямпольской Ц. А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак - наличие административных санкций.

Вторая предложена М. И. Еропкиным в конце 50-х годов  и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании  трех видов мер административного  принуждения: меры пресечения, меры взыскания, меры предупреждения.

Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых  — предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

К административно-предупредительным  мерам относят:

• административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• таможенный досмотр;
• специальный контроль пассажиров и судов гражданской авиации;
• привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;
• изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;
• проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);
• предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;
• закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);
• прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;
• ограничение права водопользования и т.п.

Отмечая общность всех административно-предупредительных  мер, нельзя не заметить различий между  отдельными мерами по их непосредственному  назначению и характеру право  ограничений. Так среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1. меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий,
2. меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений,
3. меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения им обязанностей,
4. особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов и т.д.

Главная особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.