Иностранные граждане и лица без гражданства

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви  государственной власти должны быть чётко урегулированы, юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой  большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата - исполнительной власти. Административно право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему госадминистрации, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно - правовых норм. В 90 - х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно - правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений. 
 
 
 

1. ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ И ЛИЦА БЕЗ  ГРАЖДАНСТВА

     Иностранными  гражданами  называются  лица,  не являющиеся    гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство другого государства.

     Лицом без гражданства называются лица, не имеющие   гражданства какого-либо государства.

     Безгражданство бывает абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство - безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

     В соответствии с Конституцией РФ иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в РФ   гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

     Лица  без гражданства и иностранные  граждане  пользуются  теми же  правами  и   свободами и  несут те же обязанности,  что  и граждане РФ, если иное   не  вытекает  из Конституции РФ,   и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без  гражданства в  РФ равны перед  законом независимо от   происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой  и   национальной принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к   религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.               

        Использование иностранными гражданами  и лицами без гражданства   прав и  свобод  не должно  наносить  ущерб интересам российского  общества и государства,   правам  и законным интересам граждан  РФ и других лиц.

     Находящиеся в  РФ  иностранные   граждане и лица без гражданства обязаны   уважать    Конституцию   РФ   и  соблюдать российские  законы..

     Иностранные граждане могут постоянно проживать  в РФ, если они   имеют  на  то  разрешение  и  вид  на жительство,  выданные органами   внутренних дел.

     Временно  пребывающие в РФ иностранные  граждане- это граждане  находящиеся в России  на  ином  законном   основании.  Они обязаны в   установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или   заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного   им срока пребывания.

     Российская  Федерация может  предоставить политическое убежище    иностранным гражданам  и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

     В соответствии со статьёй 2.6. «Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц»

     1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица, совершившие на  территории Российской Федерации  административные правонарушения, подлежат административной ответственности  на общих основаниях

     2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица, совершившие административные  правонарушения на континентальном  шельфе, в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, предусмотренные  частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 - 8.20, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

     3. Вопрос об административной ответственности  иностранного гражданина, пользующегося  иммунитетом от административной  юрисдикции Российской Федерации  в соответствии с федеральными  законами и международными договорами  Российской Федерации и совершившего  на территории Российской Федерации  административное правонарушение, разрешается в соответствии с  нормами международного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА,СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ.

     На  основаниях и в порядке, установленных  для граждан России иностранные  граждане,  постоянно  проживающие  в  РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и   организациях или заниматься иной  трудовой деятельностью. А временно пребывающие   могут   заниматься трудовой деятельностью  в  РФ,  если  это  совместимо  с   целями их пребывания в России.

     Иностранные граждане  не   могут   назначаться   на   отдельные   должности  или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в   соответствии с российским законодательством  назначение на эти должности  или  занятие такой деятельностью  связаны с принадлежностью к  гражданству РФ.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются  правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право  на охрану  здоровья.

     Иностранные граждане, постоянно проживающие  в РФ, пользуются   медицинской  помощью наравне с гражданами России.

     А временно пребывающим в РФ иностранным  гражданам медицинская помощь оказывается  в порядке, устанавливаемом Министерством   здравоохранения РФ.

     В социальном обеспечении иностранные  граждане, постоянно проживающие  в РФ, имеют право   на  получение  пособий,  пенсий  и  на  другие формы социального обеспечения  на общих основаниях с гражданами РФ; а временно  пребывающие  имеют  право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального  обеспечения   на основаниях и  в  порядке,  установленных  законодательством    РФ.

     В тех  случаях, когда для назначения пенсий требуется   определенный стаж работы, иностранным гражданам  на основаниях и в   порядке,  установленных   законодательством   РФ,  может  засчитываться в  этот стаж их работы за границей.

     В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно  проживающие в РФ, имеют право  на основаниях и в порядке,  установленных  для граждан РФ, получить в пользование  жилое помещение   в домах  государственного и общественного  жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно  относиться к   предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования  жилыми   помещениями.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  могут в   соответствии с российским  законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество  в  личной   собственности,  наследовать и завещать имущество, иметь права автора   произведения науки,  литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского  предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  имеют право на получение образования  наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством  РФ.

     Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без  гражданства имеют наравне с  гражданами РФ. Они  обязаны бережно  относиться к памятникам истории  и культуры, другим культурным ценностям.

     Наравне с гражданами  России им гарантируется  свобода совести, а возбуждение  вражды и ненависти в  связи  с религиозными верованиями запрещается.

     В брачно-семейной сфере иностранные  граждане и лица без гражданства  могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и  другими  лицами в соответствии с российским законодательством. Они  пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами  РФ.

     Иностранным гражданам и лица без гражданства  в  соответствии с     российским законодательством гарантируются  в РФ неприкосновенность личности и  неприкосновенность жилища, другие личные права.

     Передвижение  по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц  без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,   установленным законодательством  Российской Федерации. Ограничения  в   передвижении и выборе места  жительства допускаются, когда это   необходимо для обеспечения государственной  безопасности, охраны   общественного  порядка, здоровья и нравственности населения, защиты  прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

     Налоги  и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами  РФ,  если  иное  не  предусмотрено   законодательством РФ.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  в  РФ  имеют право на обращение  в суд и иные государственные  органы для защиты принадлежащих  им личных, имущественных, семейных и  иных прав. Процессуальные права применяются  такие же как и к гражданам России.

     Избирательного  права иностранные граждане и  лица без гражданства не имеют, они  не могут избирать и быть избранными в  Федеральное Собрание  и  другие  выборные  государственные   органы,  а  также  принимать  участие  во  всенародных  голосованиях   (референдумах).

     Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ. 
 
 
 

3. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И  ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД  ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ  РФ ИНОСТРАННЫХ  ГРАЖДАН. 

     Иностранные  граждане  могут въезжать в Российскую Федерацию  и  выезжать  из  Российской   Федерации   при   наличии российской визы по действительным    документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской  Федерацией  в  этом  качестве, если  иное  не  предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

     Лица  без  гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии  российской  визы  по действительным   документам,  выданным  соответствующими  органами государства  их   проживания,   удостоверяющим   их   личность   и признаваемым  Российской Федерацией в этом качестве,  если иное не предусмотрено  международными договорами Российской Федерации.

      В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Также основанием   для  оформления   въезда  в Российскую Федерацию  иностранных граждан или лиц  без гражданства является  надлежащим образом оформленный договор  о туристической поездке.

     Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они: