Административные правонарушения

предпринимательской деятельности  и т.д.). В отличии  от КоАП 1984г.теперь

этот раздел включает  не 10 а 17 глав. Количество конкретных составов

административных  правонарушений с 273 возрасло до 402.

            Раздел III «Суда, органы, должностные  лица, уполномоченные

рассматривать дела об административных правонарушениях» содержат нормы,

определяющие  с учетом присечений в сфере реализации исполнительной власти

систему названных субьектов, наделяемых юридически -властными полномочиями,

а также обьем  их компетенции в отношении конкретных правонарушений и

нарушений , т.е. подведомственность дел об административных

правонарушениях.

            Раздел IV «Производство по делам  об административных

правонарушениях», содержащих административно - процессуальные нормы,

регламентирующие  порядок рассмотрения  разрешения дел об административных

правонарушениях. В состав КоАП этот раздел включен  в силу того, что пока

еще не разработаны  реальные проекты административно- процессуального

законодательства, подобные УПК, ГПК и АПК.

            Раздел V «Исполнение постановлений  по делам об административных

правонарушениях»  повещен основам административно- исполнительного

производства.

            КоАП – это законодательный акт, в котором обьединены и

систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область

общественных  отношений. Являясь законодательным  актом, он обьединил

правовые нормы,  регулирующие общественные отношения, складывающиеся в

разлчных областях нашей жизни в связи с совершением  особого вида

правонарушений - административных правонарушений и  по поводу применения

особого вида юридической  ответственности  за их совершение-

административной  ответственности11.

    
 
 

   

  4. Администратиное правонарушение : понятие, состав, отграничения от

                               преступления .

      «В соответствии со ст. 2.1 КоАП  РФ - Административным правонарушением

признается противоправное действие (бездействие) физического  лица, за

которое настоящим  кодексом или законами субьектов  РФ об административных

правонарушениях установлена административная ответственность»

      Это качественно новое определение  административного правонарушения,

отличающее от данного в Кодексе РСФСР об администратиных правонарушениях

1984 года.

      Во-первых, в новом Кодексе такое  правонарушение определялось не  как

безликое, неизвестно как совершенное действие (бездействие) физического или

юридического  лица, т.е. четко указаны субьекты административного

правонарушения.

      Во-вторых в новом кодексе говорится   о административной

ответственности  за действие (бездействие ) предусматривающие  не только

КоАП РФ,но  и законами субьектов Российской федерации. Таким образом,

серьезно расширен круг участников (субьектов), формирующих юридические

нормы об административной ответственности за административные

правонарушения.

      Для понимания сущности административного  правонарушения- необходимо

определить юридический  состав административного правонарушения , т.е.

установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

      Состав правонарушения включают  в себя следующие элементы : обьект,

обьективная сторона , субьекты , субьективная сторона.

      Обьектом правонарушения является  общественное отношение, которое

охраняется административным правом

      Формы выражения качественных  обьектов могут быть различные  : порядок

управления, собственность  принципы и правила хозяйстования, общественный

порядок и т.д.

Обьективная сторона  проступка – это деяние, выражающееся в нарушении

установленных административно-правовыми нормами  правил.

      Наличие объективной стороны  административного правонарушения

законодатель  во многих случаях становит в зависимость  от времени, места,

способа, характере  совершенного деяния, наступивших его вредных

последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его

систематичности.

      Содержание объективной стороны  может включать характер действия  или

бездействия:

      -неоднократность – совершение  двух или более однородных

административных правонарушений.

      - повторность – совершение одним  и тем же лицом в течении  года

однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к

административному наказанию.

      - длящееся правонарушение- деяние  сопряженное с последующим

длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под

угрозой административной ответственности, является единственным независимо

от продолжительности.

      Различие длящегося и продолжаемого  правонарушения заключаются в  том,

что продолжаемый поступок – это несколько действий, каждое из которых

является проступком, как правило, они объединены умыслом.

      Субъектами административного правонарушения  являются вменяемые,

достигшие определенного  возраста физические лица и лица, обладающие

специальным административно-правовым статусом, например, водители или

должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся

предпринимательской деятельностью.

      Принято различать два вида  субъектов административного

правонарушения:

     1) Индивидуальный – граждан и другие категории лиц, обладающие

        административно-правовым статусом  совершившие административное

        правонарушение. К данному виду  субъектов относятся граждане  и

        специальные лица, то есть лица, обладающие специальным

        административно-правовым статусом, с учетом их правового положения,

        выполняемых профессиональных и  социальных функций.

     2) Коллективный – юридические и  иные коллективные образования,

        совершившие административное правонарушение. Организации признаются

        субъектами административного правонарушения  кроме таких отраслей

        права, как земельное, финансовое, налоговое, природоохранительное  и

        т.д.

      Впервые КоАП закрепил в качестве  субъекта административного

      правонарушения юридическое лицо. В последние годы было принято  много

      законодательных актов об административной  ответственности юридического

      лица, но ни в одном из них  юридическое лицо определялось  как субъект

      правонарушения, а его вина определялась через вину должностного лица.

      Наличие в КоАП норм об ответственности  юридических лиц – результат

      законодательной практики 90-х годов  прошедшего века. Уже с этого

      времени: «законодатель стал постепенно  отказываться от  правил о

      невозможности административной  ответственности юридических лиц,  вводя

      различного рода исключения применительно  к определенным сферам

      хозяйственной деятельности»1 Дела  об административных правонарушениях

      с участием юридических лиц стали рассматриваться в арбитражных судах

      на основании норм специальных  законодательных актов (законе  о

      возможном регулировании и возможном  контроле, законе РФ «об основах

      налоговой системы в Российской  Федерации» от 21.12.91 и т.д.).

      В настоящее время в соответствии  с ч. 2. ст. 2.1. вина юридического

лица признается ,в том случае, если будет установлено, что у него имелась

возможность обеспечивать соблюдение установленных правил и  норм, за

нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, но оно не

приняло все  зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность

юридического  лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в

конкретных составах, например, ст. 14.7 предусматривает ответственность

юридических лиц  в виде штрафа за обман потребителей.

      Существуют два вида признаков  субъекта, административного

правонарушения:

     1) Общие - признаки, которыми должно  обладать любое лицо, привлекаемое

        к административной ответственности,  вменяемость и достижение на

        момент совершения правонарушения , 16-летнего возраста.

     2) Специальные - признаки, отражающие  особенности труд, служебного

        положения; например, должностное лицо, водитель автомобиля работник

        предприятия торговли; прошлое противоправное  поведение, например,

        лицо, находившееся под административным  надзором, ранее

        привлекавшееся к административной  ответственности, иные особенности

        правового статуса, например, иностранные  граждане, военнослужащие.

      Субъективная сторона административного  правонарушения – это

совокупность  признаков, характеризующих психическое  отношение лица к

противоположному  действию или бездействию и его последствиям. Ее основу

составляет вина, которая может быть в форме  умысла или неосторожности.

      Неосторожность – это административное  правонарушение признается

совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело

наступление вредных последствий своего деяния, по легкомысленно

рассчитывало  на их предотвращение либо не предвидело возможности

наступления таких  последствий, хотя должно и  могло  было их предвидеть.

      Различаются две формы неосторожной  вины: