Административно-правовой статус гражданина

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

1. Введение………………………………………………………………….  3
2. Понятие и структура административно-правового статуса граждан.... 4
3. Основы административно-правового статуса граждан……………….. 6
4. Права и обязанности граждан в сфере деятельности исполнительной власти……………………………………………………………………... 8
5. Роль  органов  исполнительной  власти  в  реализации  прав, свобод и обязанностей граждан………………………………………………….. 13
6. Административно-правовые гарантии прав граждан………………... 15
7. Правовые способы защиты прав и свобод граждан………………….. 16
8. Право граждан на обращение………………………………………….. 18
9. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………….. 20
10. Заключение……………………………………………………………... 26
11. Основная литература…………………………………………………... 27
12. Нормативные акты…………………………………………………….. 27

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ВВЕДЕНИЕ

         Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку  выступает  необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. За последнее десятилетие радикально изменилась государственная и общественная жизнь России. Интенсивное развитие получило Конституционное, Гражданское, Трудовое, Административное законодательство, что позволило по-новому решить, в частности, вопросы правового положения государственных органов, прав и свобод граждан.

Административное  право - отрасль российской правовой системы, представляющей собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Соответственно  главной составляющей предмета административного  права, его ядром становится система  отношений публичной администрации  с гражданами и их организациями, а основной задачей административного  законодательства — правовое обеспечение  конституционных прав и обязанностей граждан. Отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Административно-правовой статус гражданина России определен Конституцией Российской Федерации (принятой всенародным голосованием ​12.12.1993года). Согласно статье 18 «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех государственных органов и должностных лиц».

2. Понятие и структура административно-правового статуса граждан.

       Административно-правовой статус - это совокупность прав и обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Административно-правовой статус граждан в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями субъектов Российской Федерации, текущим административным законодательством.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная  правоспособность граждан не может  быть отчуждаема и передаваема. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (статья 2). Признание прав и свобод в Российской Федерации прежде всего идентифицируется с принципом их естественной природы. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Конституции «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Объем административной правоспособности гражданина изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.).

Стоит заметить что, деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят свое отражение в административно-правовых.  

Правовой  статус состоит из следующих элементов:

1. Структура (правовые элементы статуса): включает в себя

1. гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод;

2. правоспособность;
3. дееспособность;
4. права и законные интересы граждан;
5. обязанности граждан.

 

2. Содержание. В содержание входит комплекс прав и обязанностей, регламентированных нормами административного права, иначе говоря, содержание правового статуса указывает на определенные правовые связи и отношения между гражданами и государством.

 

3. Механизм  регулирования. Он включает в себя принципы правового положения, гарантии прав и обязанностей, способы их реализации и защиты, ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей, т.е. ту совокупность правовых средств, с помощью которых государство определяет и обеспечивает положение гражданина в политической системе общества.

Во взаимоотношениях с государственной администрацией эти права конкретизируются в  четырех группах прав, составляющих ядро административно-правового статуса  гражданина:

• личные и индивидуальные свободы (статус личной свободы), включающие право на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, свободу совести, свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства и др.;
• право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, избирать и быть избранными, право на внесение предложений в органы исполнительной власти и т.д.);
• право на государственное содействие и помощь (право на получение медицинской, санитарно-эпидемиологической помощи и т.д.);
• право на защиту (право на обращение в вышестоящую инстанцию, право на административный иск и т.д.).

 

3. Основы  административно-правового  статуса граждан.

Административно-правовой статус гражданина представляет собой  сложное

юридическое образование. Гражданин как субъект административного права —

это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве

носителя  конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах.

Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой

статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом

особенностей. Он включает в себя четыре составных элемента:

1. Правовой статус личности, человека как субъекта административного права.
2. Статус гражданина Российской Федерации, как субъект административного права.
3. Социальный статус.
4. Особый статус.

 

Административно-правовой статус граждан

Первый,  правовой статус личности, человека как субъекта административного права:  право, государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в статье 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Согласно Конституции Российской Федерации и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и так далее, является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции Российской Федерации, причем в данном статусе человека важное место занимают и нормы административного права. 

Второй  элемент административно-правового  статуса представляет собой

статус гражданина Российской Федерации. Как субъект административного

права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.

Третий элемент административно-правового статуса – социальный. Он

необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д. 

Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина - особый статус, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей. 

4. Права и обязанности  граждан в сфере  государственного управления.

Все права  и обязанности граждан, составляющие содержание административно-правового  статуса граждан, в зависимости  от механизма их реализации подразделяются на: абсолютные, относительные. Абсолютные (безусловные) права - это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты исполнительной власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, охранять и защищать их (право на трудоустройство, право на административную жалобу и т.д.). Абсолютные обязанности возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (соблюдение законов, уплата налогов и сборов и т.д.). Относительные права - это права, которые не могут быть реализованы без соответствующего правового акта государственной администрации (например, право на пенсионное обеспечение, право на получение лицензии на осуществление предпринимательской деятельности и т.д.). Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля платить налоги, поступающие в дорожные фонды, и т.д.).

Административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления в современных условиях существенно меняется.

Во-первых, права и о свободы человека призваны Конституцией Российской Федерации (статья 2) высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита – обязанность государства.

Во-вторых, статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления.