Региональная политика Швейцарии и России

Введение

Бюджетный федерализм представляет собой такое устройство бюджетной  системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий

Бюджетная система любой  страны  является наиболее объемлющим  средством государственного  экономического  регулирования. Как правило, бюджетная  система имеет  три уровня (центральный, региональный, местный), иными словами, каждый уровень власти имеет свой бюджет, поэтому совершенствование  финансовых взаимоотношений  между  федерацией и регионами  в настоящее  время  по-прежнему  остается крайне актуальной задачей.

    В России   бюджетный федерализм находится  в стадии становления и развития, и мировой опыт играет здесь  немаловажную роль, поэтому пока  России следует ориентироваться  на те страны, в которых бюджетный  федерализм давно уже является  эффективно разработанным, например, Швейцарская Конфедерация, которая  стоит особняком среди европейских  государств. В начале ХХI века Швейцария была  отнесена Всемирным банком  к группе  самых богатых государств мира. Бюджетная система Швейцарии значительно эффективнее российской, и это во многом зависит от  реализации теории бюджетного федерализма на практике.

Целью данной работы является выявление основных составляющих бюджетного федерализма в России и Швейцарии. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть понятийный  аппарат бюджетного федерализма;

- проанализировать межбюджетные  отношения двух стран;

- изучить политику регионального  выравнивания России и Швейцарии;

- рассмотреть проблематику  бюджетного федерализма и пути  решения в России и Швейцарии.

Объектом исследования является непосредственно бюджетный федерализм двух государств России и Швейцарии, предметом – составляющие политики бюджетного федерализма, с помощью  которого она реализуется.

В работе будет подробно рассмотрен бюджетный федерализм как  с теоретической, так и с практической точек зрения, который более подробно будет раскрыт в главах: сущность бюджетного федерализма и проблемы бюджетного федерализма и их решения  в России и Швейцарии.

Что касается разработанности  темы, то следует отметить большой  интерес публицистов и экономистов  по этому вопросу. Прежде всего это  вызвано тем, что бюджетный федерализм в России ещё полностью не сформировался, и анализ его проведения в такой  стране как Швейцария (где политика бюджетного федерализма реализуется  уже достаточно давно) был бы полезен  при формировании собственной модели.

В работе использованы в  качестве основной литературы периодические  издания, в основном за последние  годы, что позволяет анализировать  прошедшие изменения, реформы и  делать прогноз на будущее. Монографии и учебные пособия дают теоретический  и понятийный аппарат, на основе которого  строится бюджетный федерализм.

Что касается методов исследования, то автором данного реферата были использованы такие методы, как поисковый, который использовался при подборке статей и литературы по данной тематике, а также сравнительный анализ, так как этот метод являлся необходимым при анализе систем бюджетного федерализма двух стран.

           Таким образом, тема «Бюджетный федерализм России и Швейцарии» актуальна и принципиальна в современных условиях, так как практика бюджетного федерализма является успешным примером при управлении  общественными финансами. Особенно актуальна данная тема для нашей страны, так как бюджетный федерализм в нашей стране занимает ведущее место  в политике экономического управления страной. 

Глава 1. Сущность бюджетного федерализма

1. Понятие  бюджетного федерализма.

Прежде чем приступить к описанию и анализу бюджетного федерализма в таких странах  как Россия и Швейцария, необходимо дать определение самого понятия  «бюджетный федерализм» и прояснить  его суть.

В научной литературе понятию  «бюджетный федерализм» не даётся однозначного толкования. В одном случае бюджетный  федерализм рассматривается как  важнейший принцип государственного устройства, который может быть  охарактеризован с экономической, политической и иных точек зрения, а также основополагающий принцип  бюджетной системы и бюджетно-правового  регулирования. В другом – как  исключительное экономическое понятие, характеризующее многоуровневость бюджетной системы любого государства  и не имеющее отношения к государственному политическому устройству. В третьем  – как принцип разграничения  полномочий в финансовой сфере между  различными уровнями власти. Высказывается  мнение, что бюджетный федерализм представляет собой систему отношений (правовых, политических, экономических, бюджетных, налоговых и др.), направленную на поиск баланса интересов органов  власти всех уровней, в целях обеспечения  населения бюджетными услугами в  объёме и качестве не ниже гарантированного минимума на всей территории страны. Межбюджетные отношения в этом случае рассматриваются  в качестве одной из составляющих частей бюджетного федерализма¹.

Ключевым в содержании понятия «бюджетный федерализм»  является именно  категория «федерализм» как основополагающего принципа государственно - территориального устройства, а потому в полной мере раскрыть сущность бюджетного федерализма возможно только исходя из базовых положений  федерализма как такового.

Основным назначением  принципа бюджетного федерализма является обеспечение оптимального числа  интересов субъектов федерации  и входящих в их состав муниципальных  сообществ с общегосударственными интересами².

Сущность бюджетного федерализма  раскрывается через следующие основные принципы:

- единство общегосударственных  интересов и интересов населения  как основа сбалансированности  интересов всех трёх уровней  власти по бюджетным вопросам;

- сочетание принципов  централизма и децентрализма  при разграничении бюджетно-налоговых  полномочий, расходов и доходов,  распределение и перераспределение  последних в консолидированные  бюджеты субъектов Федерации  на объективной основе;

- высокая степень самостоятельности  бюджетов и ответственности органов  власти каждого уровня за сбалансированность  бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала  на соответствующей территории, имея в виду и предоставление  им необходимой для этого налоговой  инициативы;

- активное участие субъектов  в формировании и реализации  бюджетно-налоговой политики государства,  включая межбюджетные отношения;

- прозрачность межбюджетных  отношений, основанную на приемлемых  для всех субъектов критериях  определения размеров финансовой  помощи, выделяемой нуждающимся  в ней регионам в целях выравнивания  уровней из бюджетной обеспеченности.

Разграничение расходных  обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах:

• макроэкономическая эффективность. Данный принцип означает распределение расходных обязательств с учетом эффектов масштаба, локализации и размывания. Все расходы, носящие перераспределительный характер, в рамках данного критерия должны передаваться на максимально высокий уровень государственного управления с целью недопущения социальных конфликтов.
• критерий зоноиспользования. Подразумевает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ.
• принцип равномерности осуществления расходов по территории. Означает необходимость расходование средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны³.

Налоговые полномочия должны распределяться между уровнями бюджетной системы согласно принципам:

• мобильности налоговой базы. Чем более мобильна налоговая база, тем на более высоком уровне должен администрироваться налог. Децентрализованное управление налогами с мобильной базой может приводить к перемещениям налоговой базы и искажениям в рыночном поведении производителей и потребителей. Налогами с наименее мобильной базой являются налоги на имущество, с наиболее мобильной – налоги на доходы, прибыль;
• равномерность распределения налоговой базы. Чем более равномерно распределена налоговая база по территории страны, тем на более низком уровне может вводиться и администрироваться налог. Налогами с неравномерно распределенной налоговой базой являются налоги на полезные ископаемые;
• возможность макроэкономического регулирования. Чем большим стабилизационным потенциалом обладает налог, тем на более высоком уровне он должен вводиться и управляться;
• границы юрисдикции. Бюджеты не должны наполняться за счет налогов, которые “экспортируются” в другие регионы, т.е. оплачиваются их жителями;
• поддержание единого экономического пространства. Данный принцип означает, что субфедеральные уровни власти не должны иметь права вводить налоги, аналогичные таможенным пошлинам⁴.

Межбюджетные отношения  представляют собой неотъемлемую часть  политики бюджетного федерализма, связанные  с грамотным перераспределением бюджета между органами власти. В соответствии с этим, целями организации системы межбюджетных отношений являются:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,
• стимулирование роста налогового потенциала,
• финансовое управление территориальным развитием,
• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне⁵.

Разграничения полномочий и предметы ведения

   Основу бюджетного  федерализма составляет конституционное  разграничение полномочий или  предметов ведения между федерацией  и ее субъектами. Разграничение  предметов ведения имеет принципиально  важное значение, так как именно  оно фактически определяет расходные  полномочия, или ответственность  по финансированию тех или  иных расходов со стороны соответствующего  бюджета. 

• Обычно к предметам ведения федерации относят важнейшие вопросы государственной жизни, такие как внешнюю политику, оборону страны, денежное обращение, налогообложение, транспорт и коммуникации организацию высших органов государственной власти, регулирование торговли и так далее.
• К исключительному ведению субъектов федерации как правило, относят: местное самоуправление; регулирование деятельности местных предприятий и малого бизнеса; сельское хозяйство; местные налоги и сборы; вопросы общественного порядка, культуры, здравоохранения, коммунального обслуживания, пособий престарелым и инвалидам; вопросы городского устройства; организацию местной полиции и некоторые другие.
• В рамках федераций различным способом решается вопрос о принадлежности природных ресурсов и, соответственно, о праве на регулирование и получение доходов от этих объектов.
• Для достижения идеального бюджетного федерализма именно разграничение предметов ведения и расходных полномочий должно лежать в основе распределения доходных (в первую очередь налоговых) полномочий и расходной нагрузки.  
• Традиционно оформились следующие основные принципы разграничения расходной ответственности между уровнями бюджетной системы. Эти принципы имеют как общее значение, так и применимы в отношении отдельных групп расходов (социальных, на правоохранительную деятельность и др.).
• Во-первых, для расходов, по которым имеет место агрегированный эффект (достигаемый на уровне общества в целом), целесообразно повышение уровня бюджетной системы их осуществления (принцип макроэкономической эффективности). Классическим примером здесь служат расходы на оборону, источником финансирования которых является федеральный бюджет.
• Среди расходов социальной направленности наиболее близки по своему содержанию к этой категории расходы на пособия по безработице в той мере, в какой они позволяют снять (или сгладить) социальную напряженность.
• Во-вторых, с теоретической точки зрения нецелесообразно закреплять расходы на финансирование науки и высшей школы и некоторые расходы на охрану окружающей среды на уровне субъектов Федерации, поскольку эффект от их осуществления возникает на уровне общества в целом.
• В-третьих, расходы, которые несут на себе наиболее значимую перераспределительную функцию, должны осуществляться за счет максимально высокого уровня бюджетной системы (принцип перераспределения). К этой категории расходов относятся, в первую очередь, пособия по безработице, а также различного рода пособия по инвалидности и иные виды пособий. Наиболее выражение негативный эффект с точки зрения активного занятого населения здесь имеют расходы на пособия по безработице (помощь трудоспособным, но не работающим людям). Поэтому последняя категория расходов, как правило, финансируется за счет федеральных бюджетов, а на региональном уровне могут осуществляться некоторые дополнительные расходы (как правило, не предполагающие прямых трансфертов населению, например, поддержка малого предпринимательства, дотирование льготных кредитов для него и др.).
• В-четвертых, чем равномернее размещаются расходы, тем более высокий уровень бюджетной системы должен нести ответственность за их осуществление (принцип равномерности размещения), например, за расходы на пенсионное обслуживание (пенсии по старости). Эта категория расходов фактически привязана к численности населения и его возрастной структуре, хотя последняя и "подрывает" принцип равномерности размещения по причине "возрастной" специфики отдельных регионов.