Государственный бюджет. Структура, назаначение, функции

Рассмотрим сструктуру отдельных видов неналоговых доходов.

 

Доходы  от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности;

• дивиденды по акциям, принадлежащим государству;
• доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности;

• арендная плата за пользование лесным фондом;
• арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения;
• арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения;
• прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в

государственной и муниципальной собственности;

• проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях

временно свободных  средств бюджета;

• проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны;
• проценты по государственным кредитам. Предоставляемым Российской

Федерацией  правительствам иностранных государств;

• возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с

изъятием сельскохозяйственных угодий;

• доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства;
• перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации;
• платежи от государственных и муниципальных организаций;
• прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности, или от деятельности;

 

Доходы  от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности:

• поступления от приватизации организаций. Находящихся в государственной

и муниципальной  собственности;

• поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций;
• доходы от продажи квартир;
• доходы от продажи принадлежащих государству производственных и

непроизводственных  фондов, транспортных средств, иного  оборудования;

• доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества,

переходящего  в государственную или муниципальную  собственность в 

порядке наследования или дарения, и кладов.

 

Поступления капитальных трансфертов из негосударственных  источников:

 

• От резидентов
• От нерезидентов

 

Административные  платежи и сборы:

• таможенные сборы;
• прочие неналоговые таможенные платежи;
• сборы, взимаемые Государственной автомобильной инспекцией (кроме

штрафов);

• прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение

определенных  функций.

 

Штрафные  санкции, возмещение ущерба:

• поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с

отступлением  от стандартов и технических условий;

• санкции за нарушение порядка применения цен;
• административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение

правил дорожного  движения;

• суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и

недостаче материальных ценностей.

 

Доходы от внешнеэкономической деятельности:

• поступление средств от централизованного экспорта;
• прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.

Нужно отметить, что в кризисных ситуациях (войны, стихийные  бедствия, экономические  кризисы и пр.) государство более активно использует именно неналоговые инструменты для финансирования своих расходов, пример – это предкризисный период 1998 года, когда Правительство РФ прибегало к массированным внешним заимствованиям и приватизации государственной собственности.

 

 

2. Структура расходов бюджет

По влиянию  на процесс расширенного воспроизводства (2) выделяют:

Текущие расходы - это бюджетные средства, выделяемые юридическим лицам, для финансированиях их текущих потребностей; к текущим расходам относятся: содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, текущие субсидии нижестоящим органам государственной власти, выплата процентных платежей по государственному долгу и другие платежи.

Капитальные расходы – это государственные вложения в основной капитал и прирост запасов.

Предметный  признак – все государственные  расходы делятся на несколько  групп. Выделяют следующие группы госрасходов:

• расходы на национальную безопасность;
• расходы на научные иследования;
• расходы на осуществление внешней политики;
• финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и др);
• создание резервных фондов;
• расходы на гос. управление;
• расходы по обслуживанию государственного долга.

Ведомственный признак, в каждой группе расходов позволяет выделить соответствующее юридическое лицо, получающаее ассигнование из бюджета

Территориальный признак.  Госрасходы подразделяются на расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и расходы  местных бюджетов. В унитарных  государствах: расходы республиканского бюджета, расходы местных бюджетов.

 

3. Функции государственного бюджета.

Существует 2 вида классификации функций государственного бюджета.

Согласно 1-ой функции  делятся на:

1. Распределительная (перераспределительная). Государство, концентирруя в своих руках, денежные средства выполняет присущие ему функции.  В отношении с бюджетом вступают все участники общественого производства, поэтому сфера действия данной функции очень велика.
2. Контрольная функция, бюджет объективно отражает экономические процессы, происходящие в экономики. Основой данной фукнции является движение бюджетных ресурсов.

Согласно 2-ой классификации  функции подразделябтся на:

1. Экономические – финансирование убыточных, но важных для народного хозяйства отраслей экономики (например, общественный транспорт и угольная отрасль), развитие инфраструктуры.
2. Социальная – поддержка социально незащищённых групп населения (инвалиды, сироты, безработные), финансирование образования, здравоохранения,  культуры, спорта и др. социальных программ.
3. Политическая – финансирование армии и правоохранительных органов,   финансовое обеспечение внутренней и внешней политики государства,  расходы на гос. управление.
4. Функция межотраслевого и мерегионального перерапределиня ресурсов – поддержка деприсивных регионов и неразвитых или отстающих отраслей нарродного хозяйства.
5. Финансирование НИОКР, фундаментальных и прикладных научных изысканий.

 

4. Проблема бюджетного дефицита: теоретические концепции сбалансированности государственного бюджета.

Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над доходами. Выделяют несколько причин этого явления:

1. Низкая эффективность общественного производства.
2. Резкое снижение налоговых поступлений вследствии экономических кризисов или изменения экономической конъюнктуры (падение мировых цен на нефть в 1998 году привело к значительному снижению налоговых поступлений в бюджет РФ от нефтяных компаний)
3. Нерациональная структура бюджетных расходов, т.е. положение, при котором страна живёт не по средствам.
4. Резкий, неожиданный рост расходов,  связанный со стихийными бедствиями, крупными социально-политическими потрясениями или войнами.
5. Крупные государственные инвестиции, направленные на модернизацию экономики.

В экономической  теории существуют различные подходы  к решению проблемы бюджетного дефицита.

1. Государственный бюджет должен быть сбалансирован каждый год. Так как в противном случае для покрытия дефицита Правительство выходит на финансовый рынок и вступает в конкуренцию с частным сектором за кредитные ресурсы. Это приводит к повышению % ставки и уменьшению инвестиций в частном секторе, возросший % по долговым инструментам делает финансовые операции более привлекательными для нерезидентов. Приток иностранных денежных средств ведёт к росту внешенго долга. Для покупки высокодоходных бумаг нерезиденты вынуждены покупать национальную валюту, это ведёт к росту спроса на эту валюту и, как следствие повышению её курса, что препятствует экспорту и способствует импорту.

В итоге снижение инвестиций в частный сектор, рост импорта и сокращение экспорта ведёт к снижению налоговых поступлений и соответственно росту бюджетного дефицита. Подобную ситуацию можно было наблюдать в России в период с 1994 по 1998 годы, когда для покрытия бюджетного дефицита Правительство вырускало ГКО и ОФЗ с огромной доходностью (300%) , в этот период в России имели место все негативаные последствия подобной политики (снижение инвестиций, рост импорта, рост внешнего долга, сокращение налоговых поступлений в бюджет).

  Эмиссионное же финансирование бюджетного дефицита неминуемо приводит к росту инфляции, что негативно сказывается на все экономике вцелом.

Единственный  выход в подобных ситуациях –  это сокращение государственных  расходов и повышение налогов. Однако, подобные действия неминуемо приведут к сокращению совокупного спроса, что, в свою очередь, приведёт к безработице и дальнейшему снижению налоговых поступлений.

2. Бюджет должен быть сбалансирован по экономическому циклу. В периоды экономических спадов Правительство должно сокращать налоги и увеличивать госрасходы, тем самым сознательно вызывая бюджетный дефицит, однако, в периоды экономического подъёма Правительство должно повысить налоги и сократить расходы.  Проводя подобную полтитику, правительсво может столкнуться с рядом трудностей:

• где найти источники финансирования бюджетного дефицита, мы же установили, что  выпуск гос. долговых обязательсв, и тем более денежная эмиссия приводят к негативным последствиям в экономике;

• периоды спада и рста могут быть неравнозначны, напрмер, после длительного экономического спада может наступить непродолжительный рост, в итоге сбалансированности бюджета добиться не удасться;
• политическая ситуация может не позволить поднять налоги или сократить расходы, в данном случае так же не удасться добиться сбалансированности бюджета.

3. Концепция функциональных финансов. Суть: целью бюджетной политики является не  сбалансированность бюджета, а стабильность экономики вцелом. Для достижения этой цели можно допускать бюджетные дефициты.

Выводы:

1. Структура бюджетной системы зависит от типа гос. устройства, в федеративных государствах 3 уровня бюджентйо системы, в унитарных – 2.
2. Доходы бюджета можно разделить на налоговые и неналоговые.
3. Существует 2 классификации функций государственного бюджета: согласно 1-ой у бюджета  - 2 функции (контрольная и распределительная), согласно 2-ой – 5 (экономическая, политическая, социальная, функция бюджетного выравнивания, функция финансирования научных изысканий и инновационной деятельности).
4. Существует 3 теоретических концепции сбалансированнсоти бюджета: ежегодно сбалансированный бюджет, бюджет, сбалансированный по экономическому циклу, концепция функциональных финансов. 
5. Эмиссионное и долговое финансирование дефицита государственного бюджета оказывают негативное влияние на экономику вцелом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.

Государственный бюджет РФ.

2.1. Структура  бюджетной системы РФ.

Бюджетная система  РФ состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджеты 89-ти субъектов РФ.
3. Местные бюджеты (примерно 29 тысяч бюджетов муниципальных образований и районов).