Оптимизация конкурсной документации

    Учитывая  имеющиеся в ОКДП ОК 004-93 разночтения  при включении работ, относящихся  к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации, в том числе архитектурно-строительных решений и технико-экономического обоснования к различным кодам ОКДП ОК 004-93, Минэкономразвития России и ФАС России разъясняют, что при применении перечня заказчики вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительное проектирование, архитектурно-планировочные работы и т.д.), а также разработкой технико-экономического обоснования, согласно коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 путем проведения конкурса или аукциона.

    Одновременно  следует учитывать, что заказчики  вправе осуществлять размещение указанных  заказов путем проведения запроса  котировок или у единственного  поставщика (подрядчика) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

    Кроме того, с учетом сноски к коду 4500000 в перечне, размещение заказов на выполнение работ, включенных в код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства" в отношении особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   1.3 Типы и формы  конкурсов

    Основным способом закупки товаров, работ, услуг являются открытые конкурсы (торги, тендеры). То есть такие конкурсы, в которых могут принимать участие любые поставщики, заинтересовавшиеся опубликованным в печатных СМИ объявлением о проведении открытого конкурса.

    Понятие "основной способ закупки" следует понимать так: если не существует специальных обстоятельств, позволяющих применять другие способы закупки в соответствии с действующим законодательством, то закупка должна осуществляться на открытом конкурсе.

    Из этого вовсе не следует, что конкурсная заявка будет принята и заказчик будет вынужден заключить с таким поставщиком контракт: в конкурсной документации могут быть установлены требования к опыту работы поставщика, к квалификации персонала, к наличию необходимых лицензий и т.п. Однако любой поставщик имеет право на участие в процедурах размещения заказа и на подачу конкурсной заявки.

    Другой способ закупки - закрытые конкурсы. В отличие от открытых конкурсов, в закрытых конкурсах могут принимать участие только те поставщики, которые получили специальные приглашения к участию в этом конкурсе. Никакие другие поставщики не могут принимать участие в этих процедурах, никакие другие поставщики не могут подать конкурсные заявки.

    Сфера применения закрытых конкурсов ограничена действующим законодательством. Решение о применении этого способа закупки часто нужно согласовывать с уполномоченным на то органом исполнительной власти (на федеральном уровне - с Министерством экономики Российской Федерации).

    Достаточно нетрадиционный способ закупки - двухэтапные конкурсы. Это конкурсы, на первом этапе которых заказчик имеет право проводить переговоры с поставщиками - участниками конкурсов относительно технических характеристик закупаемых товаров, работ и услуг. Переговоры по коммерческим условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, равно, как и переговоры относительно квалификационных требований, не допускаются.

    На втором этапе двухэтапных конкурсов никаких переговоров не ведется. На этом этапе в полном объема используются стандартные процедуры подачи заявок, вскрытия конвертов с заявками, их оценки и т.д.

    Двухэтапные конкурсы проводятся в случае закупки технически сложных товаров, работ, услуг.

    Кроме конкурсов заказ может размещаться с применением упрощенных способов закупки: запроса котировок и закупки из единственного источника.

    Запрос котировок по своей сути очень похож на закрытые конкурсы: в обоих случаях заказчик направляет потенциальным поставщикам приглашение к участию в процедурах размещения заказа, в обоих случаях эти (и только эти!) поставщики подают свое предложение на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Разница состоит в том, что процедуры и документация, применяемые при запросе котировок, носят максимально упрощенный характер с тем, чтобы осуществить закупку в сжатые сроки с минимальным расходованием средств. Сфера применения запроса котировок - это закупки стандартных товаров, работ, услуг в сумме до 2500 минимальных месячных размеров оплаты труда.

    Запрос котировок не требует согласования с уполномоченным органом исполнительной власти, поэтому этот способ закупки очень широко применяется органами исполнительной власти при небольших закупках или в случае нерегулярного финансирования. К сожалению, в действующем законодательстве не нашла отражение норма о том, что заказчик не имеет право необоснованно дробить заказ на мелкие части с целью применения упрощенных способов закупки.

    Закупка из единственного источника - прямая закупка требуемых товаров, работ, услуг у одного единственного поставщика (исполнителя). Никаких особых процедур для этого не предусмотрено, за исключением одного: закупка из единственного источника должна быть согласована с уполномоченным на то органом исполнительной власти. Применяется в случае чрезвычайных ситуаций или когда требуемые товары, работы, услуги могут быть поставлены только одним поставщиком (это поставщик обладает исключительными правами на поставку чего-либо).

          Электронные торги

            Россия переходит к проведению государственных закупок на базе интернета и современных информационных технологий. Организация системы электронных торгов по закупке и поставке продукции и услуг для государственных нужд очень важно для нашей страны. Преимущества, которые дают электронные торги, очевидны. Публикация в сети полной информации о тендерах и конкурсных торгах и результатах их проведения, делает этот государственный сектор деятельности открытым и доступным для всех организаций. Присутствие в интернете позволяет привлечь к конкурсам государственных закупок широкий круг подрядчиков и поставщиков. Информационные технологии повышают эффективность и надежность организации конкурса на всех этапах его проведения.

            В частности, существенно ускоряются, удешевляются и упрощаются процедуры получения документации по проводимому тендеру, подачи и приема конкурсных заявок, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и получения ответов на них. Наконец, внедрение системы электронных торгов для государственных нужд необходим для становления государства, как полноценного участника сформировавшейся системы мировой электронной коммерции.

      Электронные государственные закупки создаются, конечно, не на пустом месте. Уже накоплен заметный опыт зарубежных стран, да и  в России сделаны первые шаги в  правильном направлении. У нас созданы  предпосылки создания отечественной системы электронных торгов для государственных нужд, наиболее важными из которых являются - рунет, электронная коммерция и существующие элементы электронных конкурсных торгов для государственного сектора.

        Главное правило торгов — это открытость. Это правило однозначно говорит о том, что нужно взять в качестве связующей среды для проведения электронных закупок. Конечно, это интернет — сфера, обеспечивающая доступ к размещаемой в ней информации для всех и для каждого! В настоящее время Россия занимает одну из ведущих позиций в списке стран, лидирующих в охвате населения интернетом. В стране работает более миллиона web-серверов, на которых размещается 100 млн. документов. По различным данным аудитория интернета в России составляет 20 млн. человек. Из них около 5 млн. обращаются к интернету ежедневно. Эти цифры говорят о том, что российский поставщик — потенциальный участник тендера, как представитель наиболее активной части общества, скорее всего, уже имеет выход в интернет.

            Как правило на сайтах присутствуют следующие разделы:

• Информация о дилинговой фирме:

• ее полное название

• юридический и физические адреса
• контактные телефоны, факсы и т.п.
• предоставляемые трейдеру возможности
• история фирмы
• публикуемый баланс фирмы.

• Возможности предоставления и поддержки телесвязи, доступа на электронную торговую площадку с мобильных Интернет-телефонов.
• Поиск (контекстный, предметный) на сайте.
• Карта сайта.
• Демонстрационный запуск сайта (демо-версия, иллюстративно показывающаю алгоритм работы с сайтом и имеющиеся на нем возможности).
• Описание рынка, на котором проводятся операции:
• история рынка,
• краткое описание его современного состояния.
• Правовые основы деятельности фирмы на избранном рынке, тексты нормативных актов, ссылки на другие юридические сайты, выход через сеть на юридические и консалтинговые фирмы, специализирующиеся на данной сфере деятельности.
• Режимы работы: описание основных режимов работы on-line и of-line.
• Возможности работы через Интернет и без использования Интернета (работа в специально оборудованном фирмой дилинговом зале, физические адреса залов, условия работы в них - для не имеющих выхода в Интернет, компьютера, связи, необходимого программного обеспечения - важно для стран с низким уровнем благосостояния, компьютеризации, сетевого обеспечения. Очевидно, что для России в краткосрочной перспективе проблема создания дилинговых залов будет актуальной).
• Основные условия работы с фирмой.
• Статистика заключенных контрактов, их характеристики.
• Сводка текущих котировок. Архив котировок.
• Новости: важный раздел, позволяющий отслеживать все изменения на сайте начиная с момента создания до настоящего времени, новости всех разделов упорядоченные по разделам и по датам поступления.
• Сведения о страховании фирмы и операций, проводимых через нее. Выход через Интернет на страховые компании, специализирующиеся в данной сфере деятельности.
• Сводка публикаций, изданий и издательств, других информационных ресурсов по фирме и рынку, на котором она оперирует. Вход в электронные публикации, их тексты.
• Сведения о крупнейших конкурентах на рынке. Выход через сеть на других крупнейших операторов на данном рынке через Интернет.

•  Сообщения  о курсах по обучению трейдеров,  о других формах обучения. Семинары, консультации, электронные сетевые  учебные заведения.
• Учебные счета (имитация торгов для обучения трейдеров).
• Реальные счета (информация о состоянии счетов по реальным операциям - вход через пароль).
• Регистрация (для юридических лиц: полное название, юридический и физические адреса, язык, контактные телефоны, факсы и т.п.;
• для физических лиц: Ф.И.О., адрес, язык, контактные телефоны, факсы; также возможно, но не обязательно, заполнение различных анкет).

      Преимущество электронных торгов  для подрядной организации:

• Минимум документов: вы аккредитуетесь в системе один раз и в дальнейшем для участия в торгах просто подаете заявку через Интернет. Нет необходимости собирать документы для участия каждом тендере.
• Многократная подача ценовых предложений: вы видите в реальном времени все ценовые предложения конкурентов, и у вас в любой момент есть возможность предложить цену, более привлекательную для заказчика.
• Честная конкуренция: работа системы полностью прозрачна для участников, ни заказчик, ни организатор торгов не может как-либо повлиять на результаты после начала торгов и обеспечить победу «своему» поставщику. Также исключаются неценовые методы конкуренции поставщиков. Побеждает тот, кто предложил наименьшую цену за тот же товар.
• Ответственность участников: благодаря использованию электронной цифровой подписи, извещение заказчика и ценовые предложения поставщиков имеют юридическую силу. Это значит, что в одностороннем порядке отказаться от заключения контракта по результатам торгов нельзя. Это защищает поставщиков от недобросовестности заказчиков и от конкурентов, подающих необоснованно низкие ценовые предложения.
• Бесплатное участие: все услуги системы оплачивает заказчик, поставщики не платят ни за регистрацию в системе, ни за участие в торгах. Единственное, что от вас требуется, — наличие электронной цифровой подписи. Технология Электронных сейчас набирает популярность и спектр ее применения уже достаточно широк.

       Технология  проведения открытых аукционов в  электронной форме полностью  соответствует Федеральному закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Положению о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 179.