Оптимизация конкурсной документации

1.2. Законодательная  база

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от  21 июля 2005 года (N 94-ФЗ) 

    Статья 10. Способы размещения заказа

    1. Размещение заказа может осуществляться:

    1) путем проведения торгов в  форме конкурса, аукциона, в том  числе аукциона в электронной  форме;

    2) без проведения торгов (запрос  котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных  биржах).

    2. Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    2.1. При размещении заказов на  поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг путем  проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

  

    Статья 42. Запрос котировок

    1. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

    2. Заказчик, уполномоченный орган  вправе осуществлять размещение  заказа путем запроса котировок  цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

(в ред.  Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

    3. Заказчик, уполномоченный орган  не вправе осуществлять путем  запроса котировок размещение  заказа на поставку одноименных  товаров, выполнение одноименных  работ, оказание одноименных услуг  на сумму более чем пятьсот  тысяч рублей в течение квартала.

(в ред.  Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

    Статья 55. Случаи размещения заказа у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика)

    Размещение  заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

    5) возникла потребность в работах  или услугах, выполнение или  оказание которых может осуществляться  исключительно органами исполнительной  власти в соответствии с их  полномочиями или подведомственными  им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта;

(в ред.  Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

    6) возникла потребность в определенных  товарах, работах, услугах вследствие  непреодолимой силы, необходимости  срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта;

(п. 6 в  ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

    14) осуществляются поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных или муниципальных  нужд на сумму, не превышающую  установленного Центральным банком  Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

(п. 14 введен  Федеральным законом от 20.04.2007 N 53-ФЗ) 

МИНИСТЕРСТВО  ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

N 5683-АП/Д05 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

N АЦ/10328 

ПИСЬМО

от 29 апреля 2008 года 

О СПОСОБАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

НА  ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ  ПО КАПИТАЛЬНОМУ И  ТЕКУЩЕМУ РЕМОНТУ

ОБЪЕКТОВ  КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА  ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 

    В связи с возникающими вопросами о способах размещения заказа при выполнении работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд Минэкономразвития России и ФАС России сообщают.

    Согласно  части 4.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется также путем проведения конкурса. Положения части 4.1 статьи 10 Закона не применяются в части размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог общего пользования исключительно путем проведения аукциона до 1 января 2009 года (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

    В отношении текущего ремонта объектов капитального строительства для  государственных или муниципальных нужд вопрос о способе размещения заказа в Законе не урегулирован. Вместе с тем согласно части 4 статьи 10 Закона Правительством Российской Федерации устанавливаются перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона. В отношении товаров (работ, услуг), включенных в данные перечни, не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона" (далее - перечень) код по ОКДП ОК 004-93 "4500000 Услуги строительные и объекты строительства" включен в перечень. Согласно ОКДП 004-93 код 4500000 включает код "4520080 Строительство зданий и сооружений "под ключ", включая ремонт (прим.: любой) и реконструкцию [4520500] - [4520529]".

    Таким образом, при размещении заказов на выполнение работ как по капитальному, так и текущему ремонту объектов капитального строительства не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказа <*>.

    --------------------------------

    <*> За исключением размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на выполнение работ по капитальному ремонту которых осуществляется также путем проведения конкурса. 

    По  логике Закона следует понимать, что  в части 4.1 статьи 10 Закона указание на применение аукциона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд означает запрет на применение конкурса как способа проведения торгов при размещении заказов на поставку соответствующих товаров (выполнение работ, оказание услуг) и не накладывает запрета на использование иных способов размещения заказа, предусмотренных Законом.

    В частности, в статье 10 Закона в числе  способов размещения заказа определены:

    - проведение торгов в форме  конкурса, аукциона, в том числе  аукциона в электронной форме;

    - без проведения торгов (запрос  котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

    При этом установлено, что во всех случаях  размещение заказа осуществляется путем  проведения торгов, за исключением  случаев, предусмотренных Законом.

    Таким образом, по мнению Минэкономразвития  России и ФАС России, помимо обязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способов проведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов (в том числе путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика)) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Законом. 

МИНИСТЕРСТВО  ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2008 г. N 3663-АП/Д05 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ  СЛУЖБА

25 марта 2008 г. N ИА/6294 

ПИСЬМО 

О СПОСОБАХ РАЗМЕЩЕНИЯ

ЗАКАЗОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОТНОСЯЩИХСЯ

К АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫМ  РАБОТАМ, РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТНОЙ

ДОКУМЕНТАЦИИ  И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ 

    В связи с распоряжением Правительства  Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг) (далее - перечень), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, Минэкономразвития России и ФАС России сообщают о способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования.

    Согласно  Общероссийскому классификатору видов  экономической деятельности, продукции  и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93), код 4510120 "Архитектурно-планировочные работы на местности" включен в код 4510000 "Услуги по подготовке строительного участка, предшествующие строительству". При этом аналогичные работы, указанные в коде 4560220 "Архитектурно-планировочные решения", включены в код 4560000 "Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции". Коды 4510000 "Услуги по подготовке строительного участка, предшествующие строительству" и 4560000 "Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции" включены в код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства". Вместе с тем аналогичные включенным в коды 4560220 и 4560000 виды работ включены в код 7421000 "Консультативные и инженерные услуги в области архитектуры, гражданского и промышленного строительства", к которому, в частности, отнесены проектно-конструкторские работы, составление чертежей, планировка крупных и мелких городов, инженерные услуги в области гражданского и промышленного строительства, в том числе инженерные изыскания для подготовки проектной документации и т.д. (код 7421000 не включен в перечень).