Международное агентство по атомной энергии

Ядерная безопасность

Будущая роль ядерной энергии зависит от подтвержденных устойчивых результатов безопасного применения всех ядерных методов. Хотя МАГАТЭ и не является международным регулирующим органом, его усилия в области ядерной безопасности направлены на разработку многосторонних юридически обязательных соглашений, которые приобретают все более важное значение в качестве механизмов повышения ядерной безопасности, радиационной безопасности и безопасности отходов во всем мире. Рекомендации МАГАТЭ в области безопасности используются многими странами в качестве основы для разработки внутригосударственных норм и правил. Разработаны своды положений и руководства по безопасности в отношении выбора площадки, проектирования, эксплуатации и качества АЭС. В целях дальнейшего повышения эксплуатационной безопасности во всем мире Агентство по запросу проводит оценки безопасности, включая рассмотрение группами международных экспертов непосредственно на площадке вопросов эксплуатации АЭС.

МАГАТЭ оказывает странам помощь с целью повышения ядерной безопасности и в области подготовки к аварийным ситуациям и реагирования на них. Эта работа связана с международными конвенциями, нормами и руководящими материалами. Основная цель заключается в защите людей и окружающей среды от вредного радиационного воздействия. Мирное использование ядерных технологий является частью структуры современной жизни. Зачастую оно оказывается незаметным, как например, в таких применениях, как сохранение пищевых продуктов и медицинское лечение. Иногда вокруг него разгораются страсти, как в случае атомных электростанций, которые производят около 16 процентов мировой электроэнергии. Однако одно остается неизменным: независимо от того, как используются ядерные технологии, их использование должно быть безопасным. Это означает, что они должны использоваться так, чтобы не ставить под угрозу здоровье и безопасность людей, не оказывать неблагоприятного воздействия на окружающую среду и не создавать неразумного финансового бремени для экономики. Усилия МАГАТЭ направлены на обеспечение того, чтобы все пользователи ядерных технологий осознали эту цель. Для достижения этого Агентство продвигает концепцию глобального режима безопасности. Такой режим начинается с установления международных норм безопасности, определяющих, как наилучшим образом защитить людей и окружающую среду. В них рассматриваются вопросы обеспечения безопасного проектирования, сооружения и эксплуатации ядерных установок, используемых для производства электроэнергии, и многочисленных источников излучения, используемых в таких применениях, как медицинская диагностика и лечение, стерилизация и разнообразная промышленная радиография. Эффективное осуществление этих норм затем подвергается оценке в рамках командировок по безопасности и рассмотрений безопасности.

Усилия МАГАТЭ подкрепляются содействием, которое оно оказывает научным исследованиям, техническому сотрудничеству и глобальному обмену информацией. МАГАТЭ разработало всеобъемлющий комплекс норм безопасности в областях ядерной энергии, радиационной защиты, обращения с радиоактивными отходами и перевозки радиоактивных материалов. Эти нормы регулярно обновляются, с тем чтобы обеспечить наличие современных методов достижения наивысших уровней безопасности. И что еще более важно, они координируются с руководящими материалами, разрабатываемыми другими промышленными и техническими организациями. С целью обеспечения строгого применения своих норм МАГАТЭ проводит рассмотрения безопасности для оценки соблюдения и предоставляет пользователям и регулирующим компетентным органам консультативные услуги. Эти рассмотрения и услуги организуются экспертами всех стран мира под руководством МАГАТЭ. Тем самым обеспечиваются независимые оценки, результаты и рекомендации которых основаны на образцовой общемировой практике. Обеспечение качества крайне важно для безопасного проведения радиотерапевтических процедур при лечении рака. Медицинские физики из многих стран Африки посетили организованный МАГАТЭ семинар-практикум по дозиметрии в радиотерапии.

Ответственность МАГАТЭ в области ядерной безопасности повышается по мере развития программ ядерной энергетики и усиления внимания общественности к вопросам безопасности. МАГАТЭ разрабатывает основные стандарты радиационной защиты и издает правила и инструкции по конкретным видам операций, в том числе безопасной транспортировке радиоактивных материалов. Оно содействует оказанию экстренной помощи государствам-членам в случае аварий, связанных с радиацией, руководствуясь при этом Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986) и Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986). Другими международными договорами, депозитарием для которых служит МАГАТЭ, являются Конвенция о физической защите ядерного материала (1987), Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963), Конвенция о ядерной безопасности (1994) и Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (1997).

Передача технологии

Агентство стремится повысить роль ядерной науки и технологии в деле оказания поддержки устойчивому развитию человечества. Это касается как повышения уровня знаний, так и их использования для преодоления стоящих перед миром насущных проблем, таких, как голод, болезни, среды и изменение климата. Значительная часть деятельности Агентства связана с ядерной энергетикой, включая такие ее аспекты, как безопасность и обращение с отходами, а также с обеспечением использования ядерной технологии исключительно в мирных целях.

Где это представляется целесообразным, МАГАТЭ способствует передаче ядерной технологии государствам-членам для ее использования в медицине, сельском хозяйстве, промышленности, управлении водными ресурсами и для других применений. Многие из этих программ прямо или косвенно вносят свой вклад в достижение целей устойчивого развития и охраны окружающей среды, определенных в «Повестке дня на XXI век», принятой Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 1992 году. Агентство располагает также двумя научными лабораториями, где осуществляется подготовка кадров и ведутся исследования в поддержку деятельности по техническому сотрудничеству и оказанию помощи. МАГАТЭ оказывает всяческое содействие в проведении научно-исследовательской работы в области ядерной энергетики путем предоставления материалов, услуг, оборудования и технических средств, обмена научной и технической информацией, обмена научными работниками и специалистами и их подготовки.

Многие из этих направлений деятельности реализуются во взаимодействии с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО). Агентство сотрудничает с ФАО в рамках объединенного отдела, занимающегося применением изотопов и излучений в продовольственной и сельскохозяйственной областях. Сюда входят такие направления, как селекция и генетика растений, борьба с насекомыми-вредителями, плодородие почв, ирригация и растениеводство, животноводство и сохранение пищевых продуктов

Техническое сотрудничество

Программа технического сотрудничества МАГАТЭ предоставляет помощь в форме проектов, консультаций экспертов и обучения внутри стран по применению технологий использования ядерной энергии в мирных целях, которые помогают странам в области водоснабжения, здравоохранения, питания, медицины и производства продовольствия. Одним из примеров может служить работа по мутационной селекции, с помощью которой при использовании радиационной технологии было выведено около 2 тыс. новых ценных сортов сельскохозяйственных культур, что содействовало улучшению производства продуктов питания. В качестве других примеров можно рассматривать использование изотопной гидрологии для составления схем залегания подземных водоносных слоев, управление запасами грунтовых и поверхностных вод, обнаружение и борьбу с загрязнениями, контроль за утечками и безопасностью дамб, в результате чего расширяется доступ к чистой питьевой воде. Еще один пример касается медицинской помощи — в этой области МАГАТЭ поставляет радиотерапевтическое оборудование и проводит подготовку персонала по безопасному лечению раковых больных в 80 развивающихся странах — членах МАГАТЭ.

Сокращение технологического разрыва

Свыше миллиарда людей в странах развивающегося мира испытывают нехватку безопасной питьевой воды и продуктов питания. Как ожидается, численность населения земного шара в предстоящие 25 лет возрастет еще на 2 миллиарда человек, причем большинство из них будет проживать в беднейших странах мира. Бедным не хватает инструментальных средств и ноу-хау, которые позволили бы им повысить производительность труда и стать более здоровыми. Но применяя науку для решения этих проблем развития, можно создать новые технологии, которые предложат эффективные и устойчивые решения. Программа технического сотрудничества МАГАТЭ способствует развитию научных исследований, адаптации и передаче знаний ядерной науки для удовлетворения основных потребностей людей. Для того чтобы заставить науку работать на развитие, требуется “создание потенциала” с целью подготовки ученых и организации учреждений. Необходимы дополнительные ресурсы и экспертные знания для испытаний и подгонки ядерных применений к условиям, существующим в бедных общинах. Работая совместно с двусторонними, многосторонними и неправительственными партнерами по оказанию помощи, МАГАТЭ вносит вклад в социально-экономическое развитие своих государств-членов и обеспечивает немалую гуманитарную выгоду.

Ядерные методы применяются для повышения урожайности тропических растений и для борьбы с насекомыми и болезнями. Ядерные инструментальные средства позволяют повысить безопасность пищевых продуктов и помогают снизить загрязнение воздуха. Радиотерапия спасает жизни раковых больных в развивающемся мире. Все эти результаты достигаются в контексте безопасной и четко регулируемой ядерной инфраструктуры. Вот некоторые примеры усилий МАГАТЭ в мировых масштабах:

■ В густонаселенной Бангладеш изотопы используются для улучшения управления потоками подземных вод и снижения воздействия мышьякового загрязнения на здоровье людей. Небезопасная питьевая вода создает угрозу здоровью почти 60 млн. людей.

■ В Таиланде ядерные методы помогают компаниям пищевой промышленности повысить питательную ценность основных продуктов питания и полностью устранить недостаточное питание матерей и детей.

■ В Эфиопии, Бразилии и Шри-Ланке проводится успешное лечение женщин, страдающих смертельным раком груди и шейки матки, и при этом используются радиотерапевтическое оборудование и подготовка кадров, предоставленные МАГАТЭ.

■ На Филиппинах опасности, создаваемые для потребителей морских продуктов токсичными водорослями, снижаются благодаря применению предоставленных МАГАТЭ ядерных методов.

Терроризм

Атаки террористов в Кении, Соединенных Штатах, Индонезии, Марокко,Турции и других странах продолжают шокировать мир. Правительства различных стран мира признают, что для защиты от злоумышленного использования ядерных и других радиоактивных материалов и от угроз ядерным установкам необходимы согласованные действия.

Террористы могут попытаться похитить ядерное оружие или приобрести материал, необходимый для создания ядерной бомбы. Более вероятно, они могут попытаться использовать радиоактивные материалы для создания так называемой “грязной бомбы”. Террористы могут также попытаться устроить акт саботажа на атомной электростанции, исследовательском реакторе или другой установке, где используются, хранятся или транспортируются эти материалы. Государства - члены МАГАТЭ могут ответить на вызов ядерного терроризма различными путями:

■ укрепляя защиту ядерного материала и установок;

■ улучшая системы контроля над ядерными материалами;

■ предотвращая незаконный оборот ядерных материалов;

■ осуществляя планы аварийного реагирования; и

■ принимая ответные меры в связи со злоумышленными актами или угрозами

МАГАТЭ помогает государствам-членам в укреплении их возможностей борьбы с терроризмом, обеспечивая консультативные услуги и подготовку кадров; содействуя разработке международных конвенций, норм и руководящих принципов и предоставляя важнейшие информационные услуги и техническую поддержку. Незаконный оборот ядерного материала и других радиоактивных источников - это глобальная проблема, причем подтвержденные инциденты произошли более чем в 40 странах.

Научная деятельность

МАГАТЭ занимается сбором и распространением информации практически по всем аспектам ядерной науки и технологии при помощи Международной системы ядерной информации (ИНИС) со своей штаб-квартирой в Вене. Совместно с ЮНЕСКО оно руководит деятельностью Международного центра теоретической физики в Триесте (Италия) и располагает тремя лабораториями. МАГАТЭ взаимодействует с ФАО в исследованиях по атомной энергии в области производства продуктов питания и сельского хозяйства и с ВОЗ по радиационной медицине и биологии. Лаборатория МАГАТЭ для исследования морской окружающей среды в Монако совместно с ЮНЕП и ЮНЕСКО проводит широкие исследования загрязнения моря.

Научный комитет ООН по действию атомной радиации — самостоятельный орган, учрежденный в 1955 г. Он проводит экспертизы и представляет доклады об уровне и последствиях ионизирующего облучения. Правительства и организации во всем мире используют его данные в качестве научной основы для оценки радиационного риска, установления стандартов в отношении радиационной защиты и безопасности, а также регламентирования источников радиации.