Практика применения сезонных пошлин в России: облагаемые товары, ставки, результаты применения

В целях избежания  подобных ситуаций запрещается установление ставки антидемпинговой пошлины  сверх демпинговой маржи. Маржа определяется по следующей формуле:

Демпинговая маржа =  нормальная стоимость – экспортная цена  100%

                                                                  экспортная цена

При этом демпинговая  маржа выполняет функцию не только основы, но и ограничителя уровня антидемпингового обложения [42, с.66].

Очень сложна по своей  природе процедура оценки ущерба отрасли. В этом отношении следует  изучить практику других стран, в  частности – США. Особенность  американского антидемпингового законодательства заключается в том, что оно допускает аккумулирование фактов демпинга из разных стран для соответсвующего их расследования. Эта особенность делает его более жестким (протекционистским) в сравнении с антидемпинговым законодательством других стран. Если в случае вероятного демпинга из одной страны материальный ущерб, нанесенный отрасли, может быть не столь очевидным, то при аккумулировании фактов вероятного демпинга из разных стран наличие материального ущерба для сектора или отрасли национальной экономики доказать гораздо легче.

В США антидемпинговые  пошлины впервые были предусмотрены  законодательством в 1916 г., а в  России – только в конце XX века. В США и ЕС уже давно урегулированы вопросы, связанные с уклонением от уплаты антидемпинговых пошлин, в России же еще только проходит первоначальную апробацию сама процедура введения таких пошлин [42, с.66].

В таблице 2 приложения Б  представлена практика применения особых таможенных пошлин. Здесь указаны  облагаемые товары, их коды по ТН ВЭД, периоды действия, ставка таможенной пошлины.

Сезонная таможенная пошлина также является таможенной пошлиной селективного (избирательного применения), так как эти пошлины  вводятся государством для регулирования  внешнеторговых операций с товарами, производство и сбыт которых имеют явно выраженный сезонный характер.

Тарифные квоты и  тарифные контингенты представляют собой инструменты избирательного или селективного регулирования  экспортно-импортных операций с  определенными товарами. Селективность  относится ко всем случаям применения квотирования и контингентирования внешней торговли товаров. Относится к случаям, когда квоты и контингенты используются для нетарифного регулирования и когда квоты и контингенты применяются в структуре таможенного тарифа.

Цели введения тарифных квот и тарифных контингентов:

- защита внутреннего  рынка, его конкретных секторов.

- недопущение избыточного  импорта конкретных товаров.

- сокращение избыточного  экспорта отдельных товаров.

- дифференциация торговой  политики страны по отношению к другим странам.

Тарифные квоты и  тарифные контингенты могут вводиться  в качестве ответной меры на дискриминационные  действия отдельных государств.

В случае введения тарифных квот государство осуществляет дифференцированное обложение ставками таможенных пошлин:

- товаров, ввозимых/вывозимых  в рамках тарифной квоты.

- товаров, ввозимых/вывозимых  сверх квоты.

Чаще всего тарифные квоты применяются для регулирования (ограничения) ввоза или импорта  определенных иностранных товаров. Реже, но достаточно часто – для ограничения масштабов экспорта отдельных товаров. В этом случае, государство с помощью такой квоты стремиться перенацелить часть вывоза отечественных товаров на внутренний рынок страны. Таким образом, государство стремится увеличить предложение на внутреннем рынке и сбалансировать соотношение спроса и предложения конкретных товаров внутри страны.

Внутриквотная ставка ввозной  пошлины при импорте, например, равна 10% от таможенной стоимости. Сверх квоты  применяется повышенная ставка ввозной  пошлины = 50%. Ставка, применяемая для обложения сверхквотного импорта, может превышать в несколько раз ставку пошлины, которая применяется в рамках квоты. Таким образом, государство не вводя формального запрета на импорт сверхквотного товара, по сути осуществляет запрет такого импорта с помощью тарифных или экономических инструментов.

Особенности тарифных квот:

1. Тарифные квоты отменяются и вводятся только решением Правительства страны. По этому поводу издаются специальные нормативные документы Правительства. В РФ таким документом является только Постановление Правительства. В этом документе должны содержаться следующие сведения:

- коды и наименование  товара

- ставки внутриквотной  и сверхквотной пошлин

- период действия квоты

- страны-экспортеры, в  отношении которых действуют сверхквотные и внутриквотные ставки таможенных пошлин

- величина тарифной  квоты

- распределение квоты  между странами-экспортерами.

Постановление должно содержать  информацию о применении или неприменении квоты по отношению к странам, с которыми страна-импортер подписала соглашение о создании зоны свободной торговли или таможенного союза.

2. При введении тарифных  квот государство учитывает наличие  РНБ, а также невозможность  предоставления тарифных преференций  тем странам, товары которых  будут подвергаться более жестким ограничениям в связи с введением тарифных квот.

3. Только государство-импортер  определяет необходимый перечень  товаров, сроки и способы введения  тарифных квот для ограничения  экспорта и импорта отдельных  товаров. 

4. С помощью тарифных квот государство дискриминирует (ограничивает) избыточный импорт или экспорт конкретных товаров, защищая при этом определенные сектора собственного внутреннего рынка.

Правительство РФ накопило определенный опыт применения тарифных квот для ограничения импорта ряда иностранных товаров, в частности – мяса, которое  производится в ряде развитых  и развивающихся государств (ЕС, США, Бразилия, Аргентина и др.)

Тарифный контингент – показатель, который фиксирует  количество товара, которое разрешено  государством для импорта на внутренний рынок страны на условиях или сниженных или, наоборот, повышенных ставок таможенных пошлин.

Особенности:

1. Это также инструмент  избирательного или селективного  регулирования импорта иностранных  товаров.

2. Этот инструмент  применяется чаще всего по отношению к ввозу товаров в строго определенных государством.

3.   Инструмент временного  регулирования импорта из отдельных  стран. Срок действия тарифного  контингента (контингентирования) обычно  указывается в тех нормативных  документах государственной власти, на основе которых он вводится. При этом государство, защищающее свой рынок, может досрочно прекращать действия тарифного контингента.

4. Тарифный контингент  может вводиться в качестве  ответной меры на дискриминационные  действия других государств в отношении товаров или фирм страны-импортера.

5. Особенности таможенно-тарифного  регулирования могут присутствовать  по отношению к импорту товаров  в рамках контингента и по  отношению к товару, который импортируется  сверх контингента. Это зависит от типа тарифного контингента, который избран государством-импортером для защиты собственного рынка.

Тип контингента 1. Государство  устанавливает базовые или более  низкие (льготные) ставки ввозных таможенных пошлин при импорте строго определенных товаров из конкретных государств. Ввоз или импорт сверхконтингента может облагаться ввозными пошлинами в следующих вариантах:

- каждая единица сверхконтингентного  импорта облагается ввозными  пошлинами по более высоким  ставкам, чем базовые. В этом  случае Правительство страны ограничивает масштабы импорта определенных товаров сверх контингента.

- каждая единица сверхконтингентного  импорта облагается базовыми  ставками таможенных пошлин.

Тип контингента 2. Также  вводятся только по отношению к конкретным товарам, которые импортируются из государств, имеющих РНБ в торговле с государством-импортером. Этот тип чаще всего применяется для жесткой защиты внутреннего рынка от избыточного импорта конкретных товаров из определенных стран. Иногда такие контингенты государство вынуждено вводить для ограничения ввоза демпинговых и субсидируемых товаров из определенных стран. Обычно его применяют для оперативной защиты внутреннего рынка, причем если это невозможно сделать с помощью повышения базовых ставок таможенного тарифа. В рамках этого типа Правительство страны устанавливает ввозные ставки 2-х уровней: в рамках контингента – базовые ставки, сверх контингента – ставки ввозных пошлин, которые могут в несколько раз превышать величину базовых. В этом случае государство экономическими методами, по сути, также запрещает сверхконтингентный импорт определенного товара из конкретной страны.

Временные ставки таможенных пошлин также являются инструментом выборочного регулирования внешнеторговых операций.

Данные ставки ввозных  таможенных пошлин в России могут вводиться, изменяться или отменятся только специальными постановлениями Правительства.

Введение временной  ставки ввозной таможенной пошлины  означает, что на весь период ее действия не применяется базовая ставка таможенной пошлины, представленная в таможенном тарифе страны. И наоборот, отмена временной ставки ввозной пошлины ведет к использованию базовых ставок таможенных пошлин, установленных для конкретного товара.

В таблице 3 приложения В  представлена практика применения временных  ставок ввозных пошлин в Российской Федерации с указанием облагаемых товаров, периода действия, ставок таможенных пошлин.

Таким образом, система  инструментов селективного регулирования  импорта России включает в себя:

- особые пошлины (специальные,  антидемпинговые, компенсационные);

- сезонные пошлины;

- тарифные квоты и  контингенты

- временные ставки  ввозных таможенных пошлин.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3   Сезонная   пошлина    как   специальный инструмент   селективного регулирования российского импорта: содержание, цели, особенности применения

 

 

Сезонная пошлина –  это таможенная пошлина, которая  вводится государством для регулирования  экспортно-импортных операций с  товарами, производство и сбыт которых  имеют явно выраженный сезонный характер.

Особенности сезонных пошлин:

- эти пошлины являются  инструментом оперативного регулирования масштабов и структуры внешней торговли в целом, и в первую очередь достаточно ограниченного круга товаров, которые являются сезонными по характеру производства и продаж;

- объектом регулирования  выступают внешнеторговые сделки только с сезонной продукцией (товарами, производство и сбыт которых носит явно выраженный сезонный характер). Объектами обложения сезонной пошлиной являются продукция сельского хозяйства, биоресурсы, некоторые виды минерального сырья, добыча и первичная переработка которых по различным причинам носит сезонный характер. Выбор в качестве объекта обложения сезонной пошлиной осуществляет государство, при этом учитывается объем производства и предложения сезонных товаров внутри страны и за рубежом, степень загрузки отечественных производственных мощностей по переработке сезонной продукции;

- могут использоваться  для регулирования как импортных,  так и экспортных операций  с товарами сезонного характера;

- являются временными  по периоду действия;

- являются инструментом выборочного регулирования внешнеторговых операций;

- данные пошлины в  России могут вводиться, изменяться  или отменятся только специальными  постановлениями Правительства.

Цели введения сезонных пошлин:

1. защита отечественных  производителей сезонных товаров;

2. защита интересов  отечественных потребителей сезонных  товаров;

3. насыщение внутреннего  рынка;

4. краткосрочное регулирование  соотношения спроса и предложения  на эти товары внутри страны;

5. регулирование уровня  и тенденций динамики внутренних цен за счет применения сезонной пошлины (в РФ Правительство может в течение года несколько раз вводить различные ставки сезонных пошлин на один и тот же товар) [34, с.138].

Указанные пошлины могут  неоднократно (на разные периоды времени) вводится в течение календарного года. Вместе с тем суммарная продолжительность их использования в рамках одного года не может превышать шести месяцев. Поэтому при введении таких пошлин или изменении ставок обычно указывается продолжительность периода их действия. В течение остального времени в рамках года для регулирования экспорта или импорта сезонных товаров применяются базовые ставки таможенного тарифа. В случае если Правительство вводит сезонную пошлину, то действие базовых ставок  таможенного тарифа автоматически прекращается, они начинают действовать только после окончания периода применения сезонных пошлин.