Форми і види митного контролю

ВСТУП

Митний кодекс України спрямований  на забезпечення додержання митниками, іншими державними органами, суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності, а  також громадянами прав та обов'язків  у галузі митної справи. Митна справа є складовою частиною зовнішньополітичної  і зовнішньоекономічної діяльності України. Митна справа включає в  себе встановлення порядку та організацію  переміщення через митний кордон України товарів і предметів, обкладення митом, оформлення, здійснення контролю та інших заходів щодо реалізації митної політики України.

З переходом до ринкової економіки  та надання суб'єктам підприємництва більш широких прав у сфері  зовнішньоекономічної діяльності зріс обсяг експортно-імпортних операцій. Все це на фоні дуже складної і економічної  ситуації в країні може призвести  до катастрофічних наслідків в економіці  України. Недосконалість законодавства  про зовнішньоекономічну діяльність створює можливість для різного  роду зловживань при переміщенні  через митний кордон товарів, речей  та цінностей, а також валюти.

Багато питань митного регулювання  на сьогоднішній день залишаються спірними, невирішеними однозначно. Відсутність  серед практичних працівників єдності  думок, а також майже повна  відсутність теоретичних напрацювань, серед науковців знижує ефективність застосування митного законодавства, призводить до неоднозначного трактування  положень нормативних актів, що регулюють  митну справу внаслідок чого зустрічаємо  випадки, коли одне і те ж питання  в різних митницях вирішується по-різному.

Сьогодні робота митних органів  України спрямована на захист економічних  інтересів нашої держави, боротьбу із злочинністю, забезпечення реалізації вимог митного законодавства  України. Митні правила України  дещо відрізняються від тих, цю застосовуються в інших країнах, але в них, в цілому, враховуються положення  міжнародних конвенцій з митних питань. Разом з тим, законодавчі  акти, що були прийняті у перші роки незалежності, вже не відповідають вимогам сьогодення.

Чинний на сьогодні Митний кодекс України не враховує обставин, пов'язаних з виходом на зовнішній ринок  підприємств всіх форм власності  та здійснення зовнішньоекономічних операцій на умовах, що застосовуються в країнах  з ринковою економікою.

Значних змін зазнало і законодавство  України, що регулює зовнішньоекономічну  діяльність, а також податкове  та законодавство про валютне  регулювання. Прийнято цілий ряд  законодавчих та інших нормативних  актів, що регулюють відносини у  цих галузях.

Таким чином, у необхідності дослідження  цієї проблеми і полягає актуальність теми даної курсової роботи, оскільки саме від митного контролю багато в чому залежить ефективність роботи митної служби, а отже, і ефективність зовнішньоекономічної діяльності країни.

Метою даної курсової роботи є дослідження форм та видів митного контролю, особливостей здійснення митного контролю, як важливої складової частини митної справи.

Об’єктом дослідження даної курсової роботи є митне законодавство України, а саме та його частина, яка стосується митного контролю.

Суб’єктом дослідження курсової роботи є правове регулювання митного контролю як важливого елементу діяльності митних органів.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1. ПОНЯТТЯ ТА ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МИТНОГО КОНТРОЛЮ

1. Сутність,завдання та функції митного контролю

Відповідно до статті 1 МКУ Митний контроль – це сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції, з метою забезпечення дотримання норм митного законодавства, положень міжнародних договорів [1].

Держава зацікавлена, щоб ЗЕД здійснювалася відповідно до встановленого порядку, який мають знати і якого повинні додержуватися учасники ЗЕД. Передусім це стосується правильного митного оформлення товарів і транспортних засобів, що стають предметом митного контролю. До цих правил належать:

• одержання відповідних ліцензій на імпорт або експорт визначених видів товарів, дозволів на вивіз  або ввезення встановлених обсягів  товарів або на визначену суму (кількісних або вартісних квот), тобто вжиття заходів економічної  політики;

• оформлення відповідних товаросупровідних, транспортних та інших документів, що відображають усі необхідні питання щодо найменування, якості, кількості, класифікації товарів відповідно до ТН ЗЕД, їх вартості, її складових елементів, умов постачання, страхування, транспортування і т. п.;

• сплата відповідних податків, мит  і зборів або надання гарантій такої сплати;

• доставка товарів і документів в узгоджені місце і час;

• декларування товарів митним органам  для здійснення митного контролю і митного оформлення;

• розміщення товарів і транспортних засобів на склади тимчасового зберігання або в інші місця в зоні митного  контролю.

Об'єкти політики, а також політики в галузі забезпечення державної, митного  економічної та Інших видів безпеки, вона здійснює відповідні заходи контролю не тільки з надання прав усім учасникам ЗЕД, але й забезпечення сумлінного виконання ними покладених на них обов'язків, у т. ч. за допомогою митних органів, що здійснюють митний контроль і митне оформлення. Об'єкти митного контролю зображені на рис.1.1 [5].

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.1. Об'єкти митного контролю

 

Митний контроль товарів і транспортних засобів організується і здійснюється на всій митній території країни, насамперед у зонах митного контролю, а також у вільних зонах і на вільних складах. Митний контроль здійснюється на таких стадіях переміщення товару; виробництво, збереження, купівля, продаж, навантаження, розвантаження, пакування, транспортування, страхування, використання та ін. Це виражається у перевірці Інформації про країну походження товару, його митної вартості, якості, правильності класифікації відповідно до ТН ЗЕД, кількості тощо. Знання зазначених відомостей необхідно для вирішення питань про дотримання законодавства, міжнародних договорів та встановлених митних режимів.

Суб'єктами митного контролю в системі митних органів виступають посадові особи, що виконують функції представників влади у взаємовідносинах з учасниками ЗЕД, пов'язані з переміщенням контролю через митний кордон товарів і послуг, а також транспортних засобів, з іншими особами, що перетинають митний кордон і переміщають особисті речі.

Суб'єкти митного контролю наділені певною компетенцією (сукупністю прав і обов'язків) на виконання конкретних дій, пов'язаних з підготовкою інформаційної  основи для перевірки додержання учасниками ЗЕД та іншими особами вимог митного законодавства, підготовки, прийняття і реалізації рішень за фактами, встановленими у процесі такої перевірки.

Щодо основних заходів митного контролю,то митне оформлення і митний контроль включають такі заходи : організаційно-управлінські, правоохоронні, фіскальні [6].

Здійснення організаційно-управлінських  заходів дозволяє організувати реалізацію правоохоронних заходів які забезпечують виявлення, попередження, розкриття і припинення правопорушень, а також фіскальних заходів, які полягають у нарахуванні і зборі митних платежів, перерахуванні їх до бюджету.

Функції митного контролю:

1) створення умов, що сприяють  прискоренню зовнішньоекономічного  обороту;

2) дозвільний порядок переміщення  через митний кордонтоварів і транспортних засобів;

3) ведення боротьби з контрабандою, порушеннями митних правил і  податкового законодавства, а  також припинення незаконного  обороту через митний кордон  наркотичних засобів, зброї, боєприпасів,  вибухових речовин, предметів  художнього, історичного та археологічного  надбання народів;

4) своєчасне і повне стягування  мит, податків та інших митних  платежів;

5) ведення митної статистики  зовнішньої торгівлі і спеціальної  митної статистики країни;

6) здійснення в межах компетенції  митних органів валютного контролю;

7) ведення Товарної номенклатури  зовнішньоекономічної діяльності  тощо [4].

Митний контроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів, маючи різні функції, у той же час дуже взаємозалежні і здійснюються паралельно, а часто й одночасно.

 

2. Принципи та форми митного контролю

Основними принципами митного контролю є вибірковість і достатність  форм. При проведенні митного контролю митні органи використовують, як правило, ті його форми, що є достатніми для  забезпечення дотримання чинного законодавства.

Вибір форм митного контролю може залежати від характеру вартості ввезених на митну територію товарів, виду митного режиму, в який вони розміщаються. Так, товари, які ввезені  на митну територію країни і розміщаються у режими випуску для вільного обігу, реімпорту і митного складу, повинні подаватися митному органу, який здійснює митне оформлення таких товарів [10]. При цьому замість ідентифікаційного огляду здійснюється огляд не менше ніж 50 % товарів кожного найменування з числа всіх пред'явлених товарів у випадках, якщо:

- опис і/або код товару, а також  країна походження в різних  товаросупровідних і митних документах відрізняються;

- у складі однієї партії здійснюється  ввезення товарів з високим1  і низьким рівнем митного обкладення.

У той же самий час, якщо ввезені  товари не оподатковуються митними  платежами і податками, то проводиться  тільки ідентифікаційний огляд таких  товарів.

Якщо принцип достатності тієї або іншої форми митного контролю не визначений щодо цієї конкретної ситуації в нормативних документах, питання  про достатність форм митного  контролю вирішується посадовими особами  митного органу на власний розсуд.

Особливе значення митні органи приділяють контролю за ввезенням до країни зброї, боєприпасів, наркотичних  і психотропних речовин, друкарської  продукції, кіно-, фото-, аудіо- і відеоматеріалів, спрямованих на пропаганду фашизму, загострення соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі. Для розв'язання цього завдання митні органи періодично організовують 100 % огляд повітряних суден і пасажирів, що прибули на них, ручної поклажі і багажу.

Дотримання принципів вибірковості і достатності митного контролю не повинно порушувати основні права  і свободи громадян.

Звільнення від визначених форм митного контролю відповідно до міжнародних договорів здійснюється після ратифікації цих договорів.

Митне законодавство передбачає проведення митного контролю в основних формах, які показані на рис. 1.2 [2].

Перевірка документів і відомостей, необхідних для митних цілей, полягає  у вивченні документів, установленні відповідності їх оформлення і заповнення встановленим правилам і нормам. Ця форма митного контролю може передувати іншим формам митного контролю: огляду, обліку тощо. Проте в окремих випадках митний контроль може обмежитися тільки перевіркою документів.

                

 

 

 

 

Рис. 1.2 Форми митного контролю

Залежно від форми проведення МК розрізняють: документальний і фактичний контроль.

Документальний контроль – перевірка документів на товари і транспортні засоби з метою  дотримання всіх норм, щодо митного  оформлення [1].

Фактичний контроль – огляд  товарів і транспортних засобів  для встановлення законності переміщення  через митний кордон об’єктів МК [2].                 Види фактичного контролю:

• митний огляд – поверхове дослідження товарів без порушення цілісності предметів та їх внутрішньої будови;
• митний догляд – адміністративний захід, що полягає у фактичній перевірці товарів і ТЗ з метою попередження ввезення заборонених предметів, виявлення таємного переміщення товарів, визначення найменування товарів, їх кількість і ціни, при цьому можливе відкривання і розбирання товарів;
• переогляд товарів і ТЗ – може проводитись за наявності підстав вважати, товари переміщенні через митний кордон містять контрабанду

Залежно від організації  контролю, прийнято розрізняти:

— контроль, який здійснюється по прибуттю товарів і транспортних засобів в митний орган;

— суцільний митний контроль із застосуванням всіх його форм, що передбачаються митним законодавством, за винятком випадків звільнення від  митного контролю;

— вибірковий митний контроль, який полягає у застосуванні вибіркових методів перевірки. Перевіряється  не весь товар, а лише його зразки.