Введение и заключение по социологии

Степень научной  разработанности темы.  

Проблемы коррупции  в органах государственной власти, ее истоки и формы, направления и  методы борьбы с нею в современной  России занимают достаточно большое  место в работах современных  ученых. Многогранность коррупционных  проявлений определяет множественность  направлений исследования с различных  позиций -социально-управленческих, социально-философских, социально-экономических, социально-правовых и т.п. В методологическом аспекте эти направления опираются на многие теоретические положения и практические выводы таких исследователей проблем государства и власти, бюрократии и ее влияния на процессы управления обществом, как П. Блау, М. Вебер, Р. Мертон, Т. Парсонс и др.1.  

Значительный опыт борьбы с коррупцией наработан зарубежными  учеными и практиками государственного управления. Он нашел свое отражение  в многочисленных публикациях, монографиях, выступлениях и докладах2. В России за последние годы также вышло значительное число работ, посвященных непосредственно проблеме коррупции и возможным путям ее решения. Серьезному анализу проблемы коррупции были подвергнуты в трудах В.В. Бакушева, И.Я. Богданова, А.И. Кирпичникова, И.М. Клямкина, В.О. Рукавишни-кова,  

Г.А. Сатарова, JI.M. Тимофеева, A.B. Цаплина и др.3.  

Ценные идеи по практической реализации антикоррупционных мероприятий, основанные на анализе как отечественного, так и зарубежного опыта, содержатся в докладе, подготовленном совместными усилиями Совета по внешней и оборонной политике и Регионального общественного фонда «Информатика для демократии» (Фонда ИНДЕМ).  

В последние годы проблемы коррупции стали объектом конкретных социологических исследований, особенно обращенных к  

1 См.: Вебер М. Избр. произв. - М, 1990; Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности. - М, 1966; Парсонс Т. Система современных обществ. — М, 1998; Blau P. The Dynamic of Bureaucrecy. — Chic., 1955 и др.  

2 См.: Джонсон М. Что может быть предпринято по отношению к укоренившейся коррупции: Пер. доклада на Ежегодной конференции Мирового банка по проблемам развития экономики. - Вашингтон, 1997; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. -М., 2003; Государственная служба за рубежом. Борьба с коррупцией: проблемы, решения. Реф. бюлл. № 2. - М., 2002 и др.  

3 См.: Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые  аспекты.-М., 2001; Клямкин И.М., Тимофеев JI.M. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. - М., 2000; Рукавишников В.О. и др. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. - М., 1998; Тимофеев JIM. Институциональная коррупция. - М., 2000; Цаплин A.B., Бакушев В.В. Коррупция: тенденции в мире и России. - М., 2000 и др. вопросам организации и функционирования органов государственной власти в Российской Федерации1.  

Острейшие вопросы  коррупции волнуют многих современных  ученых, как отечественных так и зарубежных, что нашло свое отражение в проведении специализированных конференций, публикациях в различных научных сборниках, дискуссиях на страницах периодической печати и т.п.2.  

Однако следует  отметить, что теоретическими вопросами  о коррупции до последнего времени  занимались в основном правоведы  и экономисты. До сих пор бытует такой подход, при котором коррупция  рассматривается лишь как отдельные  проявления, как поступки некоторых  вороватых и нечестных чиновников. В настоящей работе сделана попытка  исследовать коррупцию как многоплановое  негативное социальное явление, поразившее российские органы государственной  власти.  

Объектом исследования являются государственные органы власти Российской Федерации.  

Предмет исследования - коррупция в органах государственной  власти Российской Федерации.  

Цель работы состоит  в разработке теоретических и  практических вопросов коррупции, причин ее распространения в органах  государственной власти и определение  направлений борьбы с ней.  

Достижение основной цели диссертационной работы предполагает решение следующих задач:  

• рассмотреть коррупцию  как социальное явление и источник социальных угроз для государства  и общества;  

1 См.: Коррупция в  современном обществе/ Аналитическая  записка по рез. соц. исслед./Под рук. В.Л. Романова. - М., РАГС, 1998; «Серая» экономика: (Социологический анализ) / Рук. В.Э. Бойков. Социология власти. Инф.-аналит. бюлл. № 3. -М., 2001 и др.  

2 См.: Социология  коррупции. Материалы науч.-практ. конф. 20 марта 2003 г., ИНИОН РАН. -М., 2003 и др.; Россия и мировой опыт противодействия коррупции. Материалы конференции. - М., 2000; Коррупция в России: состояние проблемы. Материалы науч.-практ. конф. МВД России 26-27 марта 1996 г. - М.:, 1996. Вып. 1 и др.  

• изучить особенности  социологического подхода к исследованию ее проявлений в органах государственной  власти современной России;  

• выявить факторы  распространения коррупции в  современных российских условиях;  

• провести социологический  анализ коррупции в органах государственной  власти современной России;  

• определить основные направления и задачи борьбы с  коррупцией на современном этапе.  

Теоретико-методологическую основу работы составили общенаучные  принципы познания социальных явлений, такие, как диалектический метод, конкретно-исторический и системный подходы, структурно-функциональный анализ, социально-философская теория власти и др.  

Особую роль в  исследовании играет социологический  подход в изучении происходящих в  органах государственной власти Российской Федерации социальных процессов  и современного феномена коррупции  государственных служащих. Использование  в ходе исследования указанных методов  позволило провести всесторонний, комплексный  анализ коррупции как многогранного  деструктивного социального явления  в современном российском обществе.  

Источниковой базой диссертационной работы стали Конституция и федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных и региональных органов власти и другие документы, регламентирующие деятельность и поведение государственных служащих, в том числе: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.), указы Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (2002 г.), «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (2004 г.) и др.  

Важными источниками  при разработке темы диссертационного исследования были опубликованные с  начала 90-х гг. XX в. сборники нормативных  документов о борьбе с коррупцией и ее проявлениями в органах государственной власти, данные Российского статистического агентства, материалы научно-практических конференций, а также фундаментальные научные труды и публикации в периодических изданиях по проблемам коррупции в России.  

Эмпирическая база диссертационной работы основывается на материалах социологических исследований, в которых автор принимал непосредственное участие:  

• социологическое  исследование «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь 2003 г.); опрошено 1 202 респондента  из числа населения 17 субъектов Российской Федерации; руководитель исследования д.с.н., проф. Магомедов К.О. Индекс в  диссертации: АПГС ОН-2003;  

• социологическое  исследование «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках государственных  служащих» (октябрь 2003 г.); опрошено 964 респондента  из числа государственных служащих федеральных и региональных органов  государственной власти; руководитель исследования д.с.н., проф. Магомедов  К.О. Индекс в диссертации: АПГС ОГ-2003.  

Помимо этого, автором  для решения диссертационных  задач были использованы материалы  ряда социологических исследований, проведенных учеными РАГС и других организаций: «Оценка состояния  теоретических основ государственной  кадровой политики и формирование кадрового  корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти». Проведено в апреле-мае 2001 г. Опрошено 1 434 респондента среди  населения  

17 субъектов Российской  Федерации. Руководитель д.с.н., проф. Турчинов А.И. Индекс: ТО ГКП-2001;  

Аномальные явления  в системе государственной службы в Российской Федерации». Проведено  в феврале 1998 г. Опрошено 509 респондентов из числа населения г. Москвы и 149 экспертов из числа государственных  служащих. Руководитель д.м.н., проф. Романов B.JI. Индекс: АЯ ГС-1998;  

Серая» экономика». Проведено в феврале 2001 г. Опрошено 1 040 работников массовых профессий  и 264 руководителя предприятий. Руководитель исследования д.ф.н., проф. Бойков В.Э. и  др.  

Основные научные  результаты, полученные лично автором, и их новизна состоят в следующем:  

• коррупция рассмотрена  как негативное социальное явление, являющееся источником национальных угроз  для государства и общества, что  проявляется в сращивании коррумпированной части государственных служащих с теневыми криминальными структурами, снижении авторитета государственной  власти у населения, размывании духовно-нравственных основ общества, опасности закрепления  псевдогосударственных и квазигражданских типов социальных отношений в современной России и т.п.;  

• раскрыта социальная природа коррупции, ее негативное влияние  на развитие социально-политических, социально-экономических, социально-культурных отношений, на трансформацию  их нравственных норм и ценностей, корпоративную  культуру государственной службы и  др. Показаны особенности социологического подхода к исследованию конкретных проявлений коррупции в органах  государственной власти в современной  России: интегративность по отношению к теоретическим и прикладным методам других наук; системность и полифункциональность в изучении социальных явлений и процессов; практические результаты могут быть использованы в научно-методической и учебной работе.  

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на методологических семинарах  и заседаниях кафедры государственной  службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при  Президенте РФ. Отдельные теоретические  выводы были представлены в выступлениях и научных сообщениях автора на:  

- межвузовской конференции  «Творческое наследие В.Г. Афанасьева  и современность» (Москва, РАГС, апрель 2004 г.);  

- научно-практической  конференции «Актуальные проблемы  государственной и муниципальной  службы Российской Федерации» (С.Петербург,  СЗАГС, июнь 2003 г.);  

- межвузовской научно-практической  конференции «Идеи A.A. Богданова  и современность» (Москва, РАГС, апрель 2003 г.);  

- научно-практической  конференции «Социология коррупции» (Москва, ИНИОН, март 2003 г.).

Заключение:  

Основные выводы и результаты, полученные в ходе диссертационного исследования.  

1. Коррупция - это  негативное социальное явление,  источник экономических, политических  и социальных угроз для российского  социума. Прежде всего, разрушительное  действие коррупции проявляется  в падении престижа и авторитета  власти на всех уровнях, разрушении  нравственных основ общества, сращивании  коррумпированной части государственных  и муниципальных служащих с  теневыми криминальными кругами,  опасности развития псевдогражданских социальных отношений.  

2. Социальные аспекты  коррупции проявляются в политической, экономической, культурной и др. сферах жизнедеятельности российского  общества в масштабах, близких  к критическому показателю. Влияние  коррупции на административную  и социальную среду государственных  служащих, трансформацию их нравственных  норм и ценностей, корпоративную  культуру государственной службы  сегодня очень велико.  

3. К условиям и  факторам роста коррупции в  государственных органах власти  в современной России в первую  очередь относятся недопустимо  слабая правовая база и неразработанность нормативных документов по борьбе с коррупцией, а также очень ограниченное распространение правоприменительной практики уже имеющихся законодательных и нормативных актов в отношении конкретных должностных лиц. Активно способствуют распоространению коррупции в России и падение нравственности в обществе, низкая профессиональная культура государственных служащих, высокая степень гражданской толерантности большей части населения к коррупционным проявлениям.  

4. Социологический  анализ состояния проблемы коррупции  в органах государственной власти, основанный на материалах авторского  и многих других исследований  в рамках диссертационной тематики, выявил высокую степень оценки  распространенности коррупции и  со стороны населения, и со  стороны государственных служащих. Проблемой, связанной с распространением  коррупции в современных российских  условиях, можно назвать достаточно  широкую социальную базу для  ее воспроизводства в среде  государственных служащих. В большей  степени это проявляется на  федеральном уровне. Важное значение  имеет и мнение участников социологических исследований о недостаточности только правовых мер по преодолению коррупции и необходимости разработки комплексного подхода к решению вопросов по ее преодолению.