История развития делопроизводства в России

Содержание

     Введение…………………………………………………………………….3 
1. Становление документационного обеспечения управления в России  
1. 1. Возникновение делопроизводства в России…………………………….4-5  
1. 2. Приказное делопроизводство……………………………………………….5 
1. 3. Система коллежского делопроизводства………………………………...5-6 
2. Делопроизводство в России в 19 - 20 вв.  
2.1. Система министерского делопроизводства 19 - начала 20 вв………...6-13  
2. 2. Рационализация управления и делопроизводства в 1917-1941 гг. ….13-18 
2. 3. Управление и делопроизводство в 1945 - 1990-х гг. ………………...18-22 
         Заключение…………………………………………………………………23

3. Приложение «Устав»…………………………………………………………24

          Список литературы…………………………………………………..……25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Необходимость создания документов возникла одновременно с появлением письменности. С развитием  письменности документы стали способом общения и передачи информации.

   В России толчком к развитию делопроизводства послужило создание министерств. «Создание министерств привело к возникновению огромного бумажного делопроизводства. Отчеты, доклады, циркуляры и распоряжения стали теперь одним из главных средств управления. В результате этого выросли штаты чиновников.». Актуальность этих слов из монографии «Русская история. От Екатерины Великой до Александра 2» (авторы И. Заичкин и И. Почкаев) свойственна истории делопроизводства 19 и 20 веков (6;162с.) Затем, конец 19-начало 20 вв., из-за границы в Россию стали поступать так называемые «технические средства»: пишущие машины, получила развитие стенография.

   Над проблемами усовершенствования и рационализации делопроизводства работали: Варадинов Н. В., Гастев А. К., Богданов А. А. и др. 
   Проблемой данной курсовой работы является изучение истории развития делопроизводства в России.

   Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 
1. Проанализировать методическую и теоретическую литературу по проблеме исследования.

2. Выявить основные этапы развития  делопроизводства в России. 
3. Выявить характерные особенности рационализации делопроизводства в России в 19-20 вв.  
 
 

1. Становление документационного  обеспечения управления  в России 

1.1. Возникновение делопроизводства в России 

     Название  «делопроизводство» сохранилось от дореволюционной России. В работе чиновников дореволюционной России писание документов, как тогда  говорили, и бумаг, работе с ними занимали главное место. Делопроизводство в учреждениях царской России отличалось крайне бюрократическим характером. Царская бюрократия была одной из опор самодержавия, а в учреждениях царила «канцелярщина» и волокита. 
 Понятие и слово «делопроизводство» возникли в центральных учреждениях Московского государства - приказах - несколько столетий назад (15-16 вв.). Тогда под делопроизводством понимали письменное оформление, рассмотрение и решение вопросов («дел») в приказе. Каждое дело начиналось подачей в приказ челобитной (в 18-19 и начале 20 в.- прошение). К ней присоединялись различные справки, следственные документы, решение приказа и другие материалы. Совокупность дел также называли делопроизводством.

     В 18 в. правила ведения делопроизводства были отражены в законодательстве. Особенно подробно эти правила были сформулированы в Генеральном регламенте (1720 г.). Но и Генеральный регламент и последующее законодательство 19-нач. 20 вв. под делопроизводством понимали главным образом порядок письменного оформления производства дел, а также переписку. Делопроизводство же, как система документирования самых разнообразных сторон деятельности государственных учреждений, развивалось в нескольких направлениях и было представлено несколькими системами документирования.  Так, уже в приказах отчетливо обособляется система документирования административной деятельности, или административное делопроизводство. Управленческая, административная деятельность имеет место в каждом учреждении - большом, малом, центральном и местном. Почти параллельно с административным делопроизводством как самостоятельная развивалась система документирования учета, вначале бухгалтерского, а затем и статистического. 
Отдельные системы документирования возникли в области военной, судебной и дипломатической деятельности. Все эти системы документирования носят название специальных. Развитие специальных систем документирования в дальнейшем еще более усилилось. Так, большое значение в царской России приобрела коммерческая («деловая») корреспонденция. Она широко распространена в торговых, промышленных предприятиях и частично проникла в государственные учреждения.

1.2. Приказное делопроизводство

     В конце 15в. появляются первые приказы - центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления, и приказные избы - органы государственного управления на местах. Оформление приказов позволило централизовать управление страной. В деятельности этих органов и зародилась работа с документами, получившая название приказное делопроизводство. 
Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. С усложнением задач государственного аппарата число приказов росло. Ко времени преобразований, проведенных Петром 1, их было более 50. 
 Таким образом, в этот период не были развиты делопроизводственные операции, такие как регистрация документов, хранение, контроль за исполнением. И все же именно на этом историческом этапе складывается первая система работы с документами, закладываются основные приемы и методы создания, оформления и обработки их.

1.3. Система коллежского делопроизводства

     Взамен  устаревшей системы приказов в 1717 - 1718 гг. было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной сферой управления и подчинялась Сенату. Окончательно структуру коллегий определил Генеральный регламент государственных коллегий, подписанный Петром I 27 февраля 1720 г. В сущности, Генеральным регламентом государственных коллегий была фактически создана канцелярия и утверждена должность секретаря. Кроме секретаря в состав канцелярии входили: регистраторы, актуариусы, архивариусы, конеисты, писцы, фискомы. В период коллежского делопроизводства были заложены основы организации учета и хранения документов, тогда же впервые появилось название «архив». В Генеральном регламенте предписано было иметь два архива - общий для всех коллегий в специальном ведении коллегии иностранных дел и финансовый. 
 Таким образом, 18 в. в развитии делопроизводства характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений, и прежде всего, бюрократического начала. 

     2. Делопроизводство в России в 19 - 20 вв.

2.1. Система министерского делопроизводства 19 - начала 20 вв.

     Начало 19 в. ознаменовалось новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая затронула главным образом верхний уровень управления - высшие и центральные учреждения, и вместе с реформами Екатерины 2 в последней четверти 18 в. завершила формирование системы центральных и местных учреждений.

     Новая система управления получила название «министерская». В. Ключевский писал в «Курсе русской истории»: «Прежние коллегии подчинены министерствам как их департаменты; главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия» (7;31с.). Тем не менее, отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как исполнительное. Однако, окончательно единоличное министерское начало победило лишь с изданием 28 января 1811 г. «Общего учреждения министерств» - законодательного акта, определившего всю систему министерского устройства, включая их делопроизводство и систему взаимоотношений с другими учреждениями и лицами. «Общим учреждением министерств» вводилось единообразие в систему делопроизводства министерств: от создания документов и до их архивного хранения. Особое место уделено порядку «сношений» (переписке) министерств с другими учреждениями. 
 Содержание «Общего учреждения министерств» свидетельствует о том, что его авторы достаточно четко различали два аспекта делопроизводственной деятельности: формы документов, по которым совершается делопроизводство (для обозначения этой деятельности в 19 в. широко употреблялся самостоятельный термин - письмоводство), и движение документов и дел («порядок течения дел»), понимая вместе с тем, что в практической деятельности канцелярии они тесно взаимодействуют. Основой этого взаимодействия является не что иное, как принятый в учреждении порядок рассмотрения и решения дел, или «производства дел» (процесс принятия управленческих решений).

     Дела, направленные в министерство, могли  попасть в канцелярию министра или  непосредственно в департаменты. В канцелярию министра поступали  указы и повеления верховной  власти, переписка министра с другими  министрами и главноуправляющими, губернаторами и вообще лицами равного звания, а также отзывы на его предписания и жалобы на решения департаментов, секретные дела. В департаменты поступала переписка с другими учреждениями и лицами, равного положения и подчиненными, представления от подчиненных учреждений, предписания министра и дела из его канцелярии с резолюцией министра. 
 Все поступающие в министерство дела делились на 3 категории: текущие дела (донесения, ведомости, представления, переписка и др.); чрезвычайные дела - для их решения требовалось принятие новых постановлений, или дела по обнаруженным злоупотреблениям; дела, «не терпящие времени», или срочные. Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

     О поступивших делах министру докладывал директор его канцелярии, директору департамента - правитель дел канцелярии департамента. Эта стадия являлась, по сути, предварительным рассмотрением дела и определяла дальнейший ход бумаги в министерстве. Общий порядок движения дел в министерствах строго регламентировался, в том числе и дел, поступавших на имя министра и решавшихся его властью. Далее, с течением времени, (примерно к середине 19 в.) сложился новый порядок изложения дела в форме краткой записки - изложения только самого существа вопроса. Все это превращало документооборот учреждений в сложный иерархически организованный процесс. Автор известного «Руководства к наглядному изучению административного течения бумаг в России» (1856 г.) М.Н. Катков называет 54 делопроизводственных операции при рассмотрении дела в Губернском правлении, 34 - в департаменте министерства, 36 - в Комитете министров (5;97с.).

     Документы, создававшиеся в процессе «производства  дела», можно разделить на 2 группы: 1.документы, составлявшие внутреннее делопроизводство учреждения (записки, справки, журналы заседаний, реестры и др.); 2.документы, отправлявшиеся в другие учреждения, в том числе «исполнительные бумаги».

     От  вышестоящих учреждений министерства получали: от императора -указы, повеления; от Государственного совета - высочайше утвержденные мнения; от Сената - сенатские указы; от Комитета министров - выписки из журналов заседаний. Министры в вышестоящие инстанции направляли высочайшие доклады (императору), мнения, предложения, представления. С равными учреждениями министерства обменивались посредством отношений, сообщений, официальных писем. Подведомственным местам и лицам направляли предписания министров, от них получали рапорты, донесения, представления.

     Таким образом, система министерского  делопроизводства дополнила сложившуюся еще в конце 18в. систему документирования местных учреждений.

     Самостоятельную стадию «производства дела» составляла «отправка дел» (1), включавшая регистрацию отправляемых документов в журналах и непосредственно отправку (запечатывание в пакет, надписание адреса и др.). Данная система просуществовала до середины 19в., когда в России появились почтовые конверты и марки. Для регистрации документов, направляемых в вышестоящие учреждения и подчиненным лицам, существовали отдельные журналы, предусматривающие запись сведений (об исполнении отправленной бумаги), которые обязано было сообщать каждое присутственное место особыми рапортами. По существу эти сведения использовались для контроля исполнения документов.