История делопроизводства в дореволюционной России

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионально образования

«Владимирский государственный  университет 
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(ВлГУ)

 

 

Кафедра «Теория и история  государства и права»

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Нормативное оформление документов»

 

на тему: «История делопроизводства в дореволюционной России»

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент гр.  ЗЮвд-112

Литова Н.С.

 

 

Принял:

Ашин А.А.

к.ю.н., доцент кафедры УПП

 

 

 

 

Владимир, 2013

 

 

 

Содержание

Введение

Глава 1. Возникновение и  развитие делопроизводства в X-XVII веках…….6

1. Возникновение делопроизводства в Древней Руси……………………….6
2. Приказное делопроизводство (XV – XVII вв)…………………………….8

Глава 2. Развитие делопроизводства в XVIII-начале XX вв…………………14

2.1 Коллежское делопроизводство (XVIII – начало XIX вв.)…………..14

2.2 Министерское делопроизводство (XIX -XX вв.)……………………20

2.2.1 Делопроизводство первой  половины XIX века………….20

2.2.2 Особенности делопроизводства  второй половины

 XIX- начала XX века……………………………………………..28

Заключение

Примечания

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одной из составных частей управления является его документационное обеспечение. Документы фиксируют  факты, события, управленческие действия с тем, чтобы их сохранить и  с их помощью доказывать или свидетельствовать, передавать информацию. Созданные в  процессе управления документы нуждаются  в организации и обработке  для того, чтобы стать информационной базой принятия решения, упорядоченным  информационно-справочным массивом.

 Процесс создания документов  определяется термином "документирование". Деятельность, охватывающая документирование  и организацию работы с документами,  называют делопроизводством. Этот  термин стал употребляться еще  в XVI в. и означал письменное  оформление решения какого-либо  вопроса, "производство дела". По существу и в те времена  делопроизводство включало: создание  документов, организацию их движения  при исполнении, само исполнение, регистрацию документов, контроль  за их исполнением, порядок  хранения.

Об актуальности темы говорит  само ее название. Как сказал кто-то из великих, народ, не знающий своего прошлого, не имеет будущего. Тоже можно  сказать  и о любой из наук. Как зародилось делопроизводство? Через  какие ступени развития оно прошло? Какие особенности имело в  тот или иной период своего развития? Ответы на эти и многие другие вопросы  необходимо знать, чтобы двигаться вперед.

  Основным источником изучения истории делопроизводства являются документы, образовавшиеся в результате деятельности учреждений различных исторических периодов, другим — законодательные акты. Среди них можно выделить, прежде всего, Русскую Правду, Судебники 1547, 1550, 1589 гг., Генеральный регламент 1720 г., "Общее учреждение министерств" 1811 г., Положение о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве 1911г. и др.

 В периодических изданиях  — сенатских ведомостях, журналах  министерств и главных управлений  содержатся правила составления  "делопроизводственных бумаг" (с приложением их образцов) и  их обработки. Важные сведения  содержит такая группа источников, как различные инструкции и  руководства по делопроизводству, "письмовники".

  Делопроизводство дореволюционных учреждений описано современниками, например опричником Г.Штаденом, подьячим Г.К. Котошихиным, министром внутренних дел Л. А.Валуевым и др.

  Из дореволюционных работ по истории делопроизводства особое место занимает труд Н.В. Варадинова, в котором одним из основных вопросов делопроизводства выделяются "правила составления деловых бумаг, актов и самих дел"¹.

 В конце XIX — начале XX в. выходят работы об отдельных  системах документации — коммерческой  и дипломатической 5. В послереволюционное  время самой значительной работой  по делопроизводству стало учебное  пособие К.Г. Митяева, в котором  рассматриваются вопросы работы  с документами в аппарате управления  с древнейших времен до 1950 г. В 1974 г. кафедрой документоведения Московского государственного историко-архивного института было подготовлено учебное пособие по истории делопроизводства.

  Ценные сведения о документах делопроизводства правительственных учреждений имеются в трудах И.Ф. Колесникова, Л.В. Черепнина, Н.М. Тихомирова, Б.Г. Литвака, СО. Шмидта².

Цель нашей работы - изучение основных этапов  делопроизводственных процессов государственных институтов с IX до начала XX в. В связи с этим в данной работе перед нами стоят задачи:

1. Изучить историю возникновения и развития делопроизводства в Древней Руси X-XVII вв.
2. Изучить историю развития делопроизводства в России XVIII – начала XX вв.

Хронологические рамки исследования – X – начало XX вв.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Возникновение и развитие делопроизводства в X-XVII веках.

1. Возникновение делопроизводства в Древней Руси.

От периода древнерусского государства сохранились лишь отдельные  документы, всем известны договоры, которые  свидетельствуют о том, что уже  существуют определенные правила составления  документов и также по некоторым  археологическим находкам. Составить  документ могло только лицо, знакомое с ними. При князьях всегда были грамотные служители, писавшие документы  от их имени. Это были дети привилегированных  сословий, обычно бояр и дружинников, которые окончили школу. Они находились на должности "печатников" - хранителей княжеской печати и "металников" - судейских секретарей, писцов и  дьяков для ведения делопроизводства князей и крупных феодалов³.

В период развития древнерусского государства появились разные виды документов, фиксирующие конкретные частноправовые отношения: грамоты  уставные, вкладные, купчие, полные, жалованные и др., заемные, закладные кабалы; житийные записи и т.д.

Со временем обозначились места для их наиболее безопасного  хранения, например центральные храмы  в городах. Место хранения документов называлось ларем, а лицо, ответственное  за хранение документов, - ларником. Часто  само хранение документов в храме  придавало им юридическую силу. Центрами ведения документации и хранения были гостиные дворы, монастыри, являвшиеся крупными экономическими предприятиями.

По мере накопления навыков  в создании документов стали вырабатываться типовые формуляры - образцы документов, устойчивые языковые формулы, процедура  подготовки документов: черновик, редакция (вариант), беловик (окончательный вариант  документа), - а также приемы удостоверения  документов, - "приписи", "скрепы", печати, призванные воспрепятствовать подделке документов в политических и лично-корыстных целях⁴.

Самой древней формой документа  на Руси была грамота - отдельный лист пергамена шириной около 3,5 вершков (15-17 см). Основным материалом для письма до конца XIV в. на Руси был пергамен (особым образом выделанная телячья, баранья  или козлиная кожа), называемый в  документах "хартией" или "телятиной"; лучший пергамен привозили из Греции или ганзейских городов. В качестве материала для письма использовали бересту.

Чернила, которыми писались древние рукописи, были плотными, густыми  бурого оттенка. Они глубоко проникали  в пергамен и с трудом размывались. Кроме чернил использовались краски, которыми писались заголовки документов. В украшенных рукописях использовалась золотая краска, свинцовые белила и лазурь⁵.

Центрами ведения и  хранения документации были гостиные дворы, монастыри, центральные храмы  и церкви.

С увеличением количества создаваемых документов менялась графика  письма: первоначально использовалась уставная манера письма - выписывание  букв с прямыми очертаниями, но в XIV в. стал использоваться полуустав, ускоривший процесс письма за счет выносных букв и сокращения отдельных слов. Документы  писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова⁶.

В период существования Древнерусского государства идет процесс накопления опыта в области документирования, вырабатываются отдельные приемы создания, оформлении, удостоверения документов, появляются лица, владеющие приемами работы с документами, и предпосылки  к законодательной регламентации делопроизводства.

2. Приказное делопроизводство (XV-XVIIвв).

Становление русского централизованного  государства сопровождалось внедрением приказного делопроизводства, порядок  которого последовательно закреплялся  в нормативно-правовых документах того времени. В 1550 г. был издан Судебник, представлявший акт кодификации  правовых отношений. Судебник уделял огромное внимание вопросам центрального и местного управления.

В 1649 г. Земским собором  утверждается выдающийся памятник русского права Соборное уложение. Они определили статус главы государства, комплекс норм, регулировавших отрасли государственного управления, деятельность судебных органов, законодательно регламентировали состав документов, правила их оформления, порядок их рассмотрения, закрепили  столбцовую форму делопроизводства и вопросы налоговой политики (закрепление натуральных и денежных повинностей и установление наказания  за преступления и провинности).

Делопроизводство, как технология управления, появляется с момента  оформления управления в специальный  государственный аппарат, где создаются  центральные и местные органы власти и управления, нуждающиеся  в регулярном документировании деятельности. В процессе формирования Российского  централизованного государства  складывается система органов управления боярская дума, приказы в центре, приказные избы на местах и соответствующие  документационные потоки от вышестоящих  к нижестоящим, от нижестоящих к  вышестоящим, переписка между равными⁷.

Во главе созданного государства  стоял царь, управление осуществлялось посредством государственных учреждений. Центральные учреждения получили наименование приказы. Приказ возглавлял приказной  судья, назначаемый из думных чинов, в его ведении находились один-три дьяка (к концу XVII в. в крупных приказах было 6-10 дьяков)⁸.

В ведении дьяков находились подьячие, которые в зависимости  от знаний, стажа и опыта разделялись  на "старых" (старших), средних ("средней  руки") и "молодых" (младших). В  деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управления не были четко разграничены, но распорядительная деятельность всецело находилась в  ведении приказных судей. Дьяки  и подьячие занимались делопроизводством, они отправляли в приказ челобитные, доклады, доношения, хранили дела и  вели письмоводство. Старшим подьячим и подьячим "средней руки" доверялась более сложная работа - подготовка решений по делам, хранение дел, опечатывание архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались особым доверием - во многих царских указах XVII в. подчеркивается необходимость строго контролировать их работу. В ведении приказов находились воеводы, управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных  властей. Воеводы имели свою "канцелярию" - приказную избу - и помощников - "меньших" воевод и дьяков. В  приказной избе хранились государственная  городская печать, денежные суммы  и велось делопроизводство. Приказная  изба имела подразделения - столы. Приказы  и приказные избы представляли собой  одновременно присутствие, канцелярию и архив. Документы обычно размещались  на столах, на скамьях, особо ценные - в сундуках-ларях, где велась текущая  работа и прием посетителей⁹.

Другой особенностью приказного делопроизводства было применение столбцовой техники написания документов. Документ имел форму столбца (столпа): один лист пергамена подклеивался к другому  узкой стороной. Место склейки  называли "устав". Затем документ сворачивали в свиток, названный "столбец". Если документ терял ценность, пергамен счищали, подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации. Свитки подклеивались в столбец и образовывали первичные комплексы документов. Наряду со столбцовой формой документа в приказах начала применяться тетрадная форма. Тетради собирались вместе, переплетались по мере необходимости и составляли книги. Дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, которую первоначально привозили из западноевропейских стран. Со второй половины XVII в. стали изготавливать отечественную бумагу из тряпья и чернила из солей железа и дубильных веществ¹⁰.

Инструментами письма до второй половины XIX в. служили гусиные перья, затем - металлические. С появлением так называемой скорописи (начертание округлых букв и использование графических  сокращений) свободно читать тексты стало  довольно сложно, требовались знания и навыки. Тексты на берестяных грамотах выдавливались с помощью специального инструмента - называемое "писалом", изготовленные из железа, бронзы или  кости. Они представляют собой стержень, заостренный на одном конце и  имеющий лопаточку на другом¹¹.