Документирование как элемент правовой культуры.

Тем самым вводится понятие  аналога собственноручной подписи (АСП). При этом единственная ссылка ведет на Федеральный закон  
«Об электронной цифровой подписи», где согласно п. 1 ст. 1 говорится,  
что при соблюдении определенных правовых условий использования ЭЦП электронная цифровая подпись в электронном документе признается равно-значной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об информации, информацион-ных  технологиях и о защите информации», электронное сообщение, подписанное  электронной цифровой подписью или  иным аналогом собствен-норучной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными  нормативными правовыми актами  
не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся элект-ронными сообщениями, обмен  электронными сообщениями, каждое из кото-рых  подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собст-венноручной  подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установлен-ном федеральными законами, иными нормативными правовыми  актами или соглашением сторон, рассматривается  как обмен документами (п. 4).

Таким образом, если иное не устанавливается федеральным законом, документы в электронном виде, подписанные ЭЦП, признаются равнознач-ными бумажным документам и будут иметь  ту же юридическую значимость, как  и бумажные документы. Поэтому если ГК РФ определял использование аналога  собственноручной подписи (АСП) в основном в отношении сделок, то новый закон  расширяет это толкование и в  отноше-нии иных документов, но лишь при условии использования не любых АСП, а лишь электронной  цифровой подписи.

Федеральный закон «Об  электронной цифровой подписи» дает еще одно толкование сферы применения электронной цифровой подписи. В  нем, в п. 2 ст.1, говорится, что действие федерального закона распространяется на отно-шения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в дру-гих  предусмотренных законодательством  Российской Федерации случаях.  
И далее, в ст. 2 говорится, что правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи осуществляется в соответ-ствии с федеральным законом, Гражданским кодексом РФ, другими феде-ральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными норма-тивными правовыми актами Российской Федерации, а также осуществляется соглашением сторон. Таким образом, получается, что электронная цифровая подпись может использоваться как при заключении сделок, так и в иных ситуациях, если они определены соглашением сторон. В частном случае,  
при использовании ЭЦП внутри одной организации, ее использование может быть определено внутренним стандартом или иным распорядительным документом.

В этом документе, в частности, должен быть прописан статус электрон-ных  документов, подтвержденных ЭЦП.

Регламент использования  ЭЦП в системе документооборота должен определять:

• порядок организации криптографической защиты информации  
  при электронном документообороте в Системе;
• работу с Удостоверяющим Центром;
• порядок регистрации Участников Системы.⁹

В Соглашении (либо Регламенте) должен быть прописан порядок разрешения конфликтных ситуаций, с которым  должны согласиться Участники ЭДО. Также Участники ЭДО должны признать, что использо-вание в Системе  СКЗИ, которые реализуют ЭЦП и  шифрование, достаточно для обеспечения  конфиденциальности информационного  взаимодействия Участников, а также  подтверждения того, что электронный  документ:

• исходит от Участника (подтверждение авторства документа);
• не претерпел изменений при информационном взаимодействии Участника (подтверждение целостности и подлинности документа).

Документ, циркулирующий  в Системе, может быть создан с  помощью различных версий одного и того же программного обеспечения (например, текстового редактора Word). Но даже если сам текст документа  будет одинаковым, служебная информация может в разных версиях отображаться по-разному. Поэтому в Соглашении должен быть определен перечень программного обеспечения (вплоть до версий), с помощью  которого могут создаваться электронные  документы. На практике в таком Соглашении также приводится перечень документов (типов, наименований), которые могут  обращаться в Системе, с описанием  их форматов и, если требуется, правил оформления.

Кроме определения документов, в Соглашении определяется и формат сертификата ЭЦП, используемые средства электронной цифровой подписи, условия  равнозначности ЭЦП и собственноручной подписи. Такие докумен-ты действуют  в рамках различных систем электронного документооборота. Это и сдача  налоговой отчетности через Интернет, и в системе электронных торгов электроэнергией, и в ряде государственных  и коммерческих органи-заций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ КАК  ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

 

Документирование связано  с правовой культурой, оно является ее со-ставной частью. Для того чтобы  доказать данное утверждение, рассмотрим определения и историю, ход которой  раскрывает нам взаимосвязь и  взаимо-зависимость документирования и правовой культуры.

Концептуальный подход к  праву как элементу культуры и  цивилизации позволяет характеризовать  истоки, значимость и социальную ценность права в широком, общесоциологическом  плане. Как глубинный элемент  культуры право не только вбирает  в себя ее ценности, но и реализует  основопола-гающие требования и достижения цивилизации¹⁰, обеспечивая тем самым сохранение, а в известной мере и преумножение потенциала материальных, социальных и духовных богатств общества.

Документирование – это  фиксация информации на материальном носителе, или процесс создания документа. Мы видим, что данные понятия объединяет процесс сохранения, передачи и развития вещественных и нема-териальных ресурсов человечества. Это очень ценно  для обогащения культурных источников, развития системы права, экономики, политики и др. сфер жизни.

Правовая культура – это  достигнутый уровень развития в  правовой организации жизни людей, обусловленный социальным, духовным, полити-ческим и экономическим строем, выражающийся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических  актов, правосознания и пра-вового развития субъекта, а также степени  гарантированности государством и  гражданским обществом свобод и  прав человека.

Очень часто процесс документирования регламентируется, и как следст-вие  возникают официальные документы. Поэтому в делопроизводстве тер-мин  «документирование» и определение  этого понятия стандартизованы. Документирование – это запись информации на различных носителях по установленным правилам¹¹. В свою очередь, правила документирования определяются как «требования и нормы, устанавливающие порядок докуме-нтирования». Правила документирования устанавливаются правовыми нор-мативными актами. На процесс разработки правил документирования повли-яли также традиции.

Процесс взаимосвязи документирования и правовой культуры про-слеживается  уже с развития письменности в  Древнерусском государстве, поскольку в договорах киевских князей с Византией: Олега (911 г.) и Игоря (945 г.). Во-первых, упоминается о практике составления документов;  
во-вторых, эти договоры были связаны с правовой практикой. В первом случае это было письменное завещание, во втором – подорожные грамоты для купеческих кораблей. Письменным свидетельством возрождения тради-ции документирования и официального нормативно-правового документа Древнерусского периода является Русская правда.

В период феодальной раздробленности  Руси документирование находит применение в основном в частноправовых актах, целью которых являлось закрепление  прав и привилегий феодалов. Здесь  мы видим юридическое закрепление  прав граждан, осуществляемое снова  посредством бумаги.

В приказном делопроизводстве прослеживается четкая иерархия управ-ления  и распределение должностных  обязанностей. Зарождение первых ин-ститутов власти связывалось непосредственно  с документированием и осу-ществляло  свою деятельность опираясь на документирование. И именно в этот период приказного делопроизводства зарождаются архивы.

Документирование источников в Российской империи XVIII в. связано с коллежским делопроизводством. Период бурной реформаторской деятель-ности Петра I изменил и систематизировал не только процесс документи-рования, но и внес преобразования в систему государственного устройства.

Последующие реформы касались упорядочения и взаимосвязи государ-ственных структур, создание набора реквизитов и как следствие унификация документов, появление стандартов, правил и постепенное  нормативное за-крепление процессов  документирования.

Переломным в истории  России стал 1917 год – время, когда  происходит перелом сложившихся  традиций, приближение к простым  формам, лаконичности, смена стиля  документов.

Рассматривая современную  правовую культуру нельзя не сказать  о пра-вовом нигилизме – безразличия  к социально-правовой, культурной, полити-ческой аспектам жизни. Отразился ли правовой нигилизм в процессе доку-ментирования? Отчасти да, поскольку именно сегодня  проявляется негра-мотность, нежелание  вести дела согласно стандартам и  правилам. Почему  
во многих сферах деятельности документирование осуществляется по тради-ционным схемам, почему, когда весь мир функционирует, опираясь на элек-тронные форматы, программы у нас еще только зарождается? Как следствие, можно говорить и о правовом нигилизме.

О феномене правового нигилизма  сейчас много говорят и пишут. Действительно, в настоящее время  нигилистическое отношение к  праву стало наиболее показательной и неотъемлемой чертой сложившейся  
в России ситуации культурно-правового и экономического кризиса. И, тем не менее, правовой нигилизм и нигилизм вообще – достаточно длительно существующее и распространенное в мире явление, которое можно рассма-тривать как характерное для определенного этапа развития европейской цивилизации. Этот этап, наиболее выразительно охарактеризованный  
Ф. Ницше формулой «Бог умер», означавшей, что к к. XIX в. европейская культура утратила ощущение присутствия Бога в мире, и теперь понимание мира человеком не основано на признании абсолютных ценностей, связан  
с наступлением аксиологического релятивизма. Другой немецкий мыслитель, М. Хайдеггер, анализируя на основе феноменологии европей-ский нигилизм как явление фундаментальное для современного сознания, выявил его ключевые черты¹². Во-первых, мировоззренческий нигилизм –  
это господство бессмысленности, обесцененности всего сущего. Отсутствие адекватной укорененной в абсолюте ценностной иерархии приводит к пони-манию равнозначности всех ценностей, их относительности, а, следова-тельно, в конечном счете, отсутствия в них какого-либо общезначимого. Во-вторых, нигилизм раскрывает себя в убеждении, что жизненный мир челове-ка, общество сотканы из «психологических потребностей» и представляют собой только сеть пересекающихся частных интересов. Отсюда вытекает идея об отсутствии в мире и обществе единой наполненной смыслом организации, порядка и целостности.

Сегодня процесс документирования теоретически достиг достаточно высокого уровня, мы приближаем наш опыт к  мировым стандартам, но этого недостаточно, необходима практическая реализация, воплощение всех про-ектов в жизнь. Документирование может осуществляться на естественном языке (в этом случае создаются текстовые документы) или на искусственных языках (документы  на машинных носителях, обеспечивающие обработку информации с помощью  электронно-вычислительных машин), разрабаты-ваются новые методы защиты информации, вводятся новые программы, однако это чаще оказывается иллюзией, погоней за мировыми дости-жениями.

С помощью простых орудий создаются рукописные письменные документы, изобразительные документы и  графические документы. При ис-пользовании  фототехники создаются фотодокументы, кинотехники – кинодокументы. Звукозаписывающая  техника позволяет создавать  фоно-(аудио)документы, компьютерная техника – документы на бумажном носи-теле, а также электронные документы.

Таким образом, анализ истории  показал взаимосвязь документирования и правовой культуры. Документирование поддерживает развитие и совер-шенствование правовой культуры. Развитие социальной, культурной, право-вой сфер жизни  и мировая практика показывают необходимость  развития и совершенствования документирования как системы. Необходимо устранять  такие негативнее факторы как  правовой нигилизм и стремиться к  практичес-кой реализации и внедрению  новейших технологий в области документи-рования.

 

Сведения об авторах

1. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «ССИБИД. Управление документами. Общие требова-ния». М.: Стандартинформ, 2007. С. 6.
2. Ларьков Н.С. Документоведение: учеб. пос. М.: АСТ: Восток-Запад, 2006. С. 43.
3.   Ларьков Н.С. Указ. соч. С. 213.
4. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М., 1998. С.2.