Социальная защита населения РФ

В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в декабре 1990 г. был образован Пенсионный фонд РФ. Средства этого фонда формируются за счет следующих источников:

- страховые взносы  работодателей;

- страховые взносы  граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- средства из республиканского  бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке, пересылке пенсий и пособий;

-средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- добровольные взносы  физических и юридических лиц;

- доходы от капитализации  средств и другие поступления.

Важное значение приобретают дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах». Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страховые взносы на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличение размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании таких фондов происходит соединение элементов банковской, страховой и инвестиционной деятельности.

Кроме пенсий из средств  государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь.

Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам  ежемесячно, периодически либо единовременно  в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий –  постоянного и основного источника  средств к существованию –  пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).¹³

Действующим законодательством  предусмотрены следующие виды пособий:

-пособия по временной  нетрудоспособности;

-пособия  по беременности и родам;

-единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

-единовременное пособие  при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие  на период отпуска по уходу  за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

- ежемесячное пособие на ребенка;

-пособие по безработице;

-единовременное пособие  медицинским работникам, заразившимся  вирусом иммунодефицита человека  при исполнении своих служебных  обязанностей;

  -единовременное пособие  гражданам при возникновении  поствакционального осложнения;

  -единовременное пособие  гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

  -социальное пособие  военнослужащим по контракту,  уволенным с военной службы  без права на пенсию;

-единовременное пособие  военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву, при увольнении  с военной службы;

-социальное пособие  на погребение.    

Выплата этих пособий  осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов.

Пособия по временной  нетрудоспособности работающим гражданам  выплачиваются за счет средств социального страхования, по месту работы.

Пособия по временной  нетрудоспособности выдаются :

-в случае болезни  самого работника;

-в случае его санаторно-курортного  лечения;

-при болезни члена  семьи в случае необходимости  ухода за ним;

-при карантине;

-при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием;

-при протезировании  с помещением в стационар протезно-ортопедического  предприятия.    

Пособие по безработице  выплачивается за счет средств государственного Фонда занятости.

Одним из видов пособий  по государственному социальному страхованию является пособие на погребение. В июне 1997г. был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который действовал на день смерти.

Таблица № 9¹⁴ – Пособия (на 1 января; рублей; до 1998г. – тыс. руб.)

	1993	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)	-	31,6	83,5	83,5	83,5	83,5	100	300	300	300	300
единовременное пособие  при рождении ребенка	21,4	948,8	1252,4	1252,4	1252,4	1252,4	1500	4500	4500	4500	6000
ежемесячное пособие  на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	2,4	126,5	167,0	167,0	167,0	167,0	200	500	500	500	500
ежемесячное пособие  на ребенка в возрасте:
до 6 лет	1,9	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
до 16 лет	-	44,3	58,4	58,4	58,4	58,4	70	70	70	70	705)
Ежемесячное пособие  на детей одиноких матерей:
на детей в возрасте до 6 лет	1,9	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
на детей в возрасте     от 6 до 16 лет	2,1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
на детей в возрасте до 16 лет	-	66,4	116,9	116,9	116,9	116,9	140	140	140	140	1405)
Ежемесячное пособие  на детей военнослужащих, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов:
на детей в возрасте до 6 лет	1,9	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
на детей в возрасте     от 6 до 16 лет	2,1	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
на детей в возрасте до 16 лет	-	66,4	87,7	87,7	87,7	87,7	105	105	105	105	1055)
Социальное пособие  на погребение	21,4	316,3	834,9	834,9	834,9	834,9	1000	1000	1000	1000	1000

Неотъемлемой составной  частью социального обеспечения граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, мигранты и др.).

Особый вид социальной помощи – медицинская помощь.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях  граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности.¹⁵

Первичная медицинская помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Скорая медицинская  помощь оказывается гражданам при  состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; осуществляется лечебно-профилактическими  учреждениями независимо от территории, ведомственной подчиненности и  формы собственности, медицинскими работниками, а также лицам, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

Скорая медицинская  помощь оказывается бесплатно специальной  службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.

При заболеваниях, требующих  специальных методов лечения, диагностики  и использования сложных медицинских  технологий, оказывается специализированная    медицинская помощь. Этот вид помощи осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, личных средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством РФ.    

Медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается бесплатно в предназначенных для этой цели учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Программой государственных  гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998г., предусмотрено предоставление бесплатно следующих видов медицинской помощи:

-скорая медицинская  помощь при состояниях, угрожающих  жизни или здоровью гражданина  или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями  хронологических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

-амбулаторно-поликлиническая  помощь, включая проведение мероприятий по профилактике, диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;

-стационарная помощь.          

При оказании скорой медицинской  и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь.

1.4 Социальное страхование населения. Система социальной службы

Социальное страхование  — это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях; распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан. В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер.

Основными признаками социального  страхования являются: предварительный учет или прогнозирование риска; коллективная ответственность за индивидуальный риск; определение внутренней структуры страховых учреждений (способ управления и ведения дел); определение круга действий (местное и частное страхование); всеобщее страхование, охватывающее всю территорию страны и значительное число граждан; международное страхование.¹⁶

Современная система  государственного страхования в  России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

В данный период времени  в РФ идет процесс реформирование всей системы социального страхования. Это означает необходимость изменения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени расходов между государством, работодателями и трудящимися.

Важным шагом в этом направлении было принятие целого ряда законодательных актов и создание наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоятельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготовки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т.д.

Однако, требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо отработанные на Западе принципы: