Социальная защита населения РФ

Таблица №1 - Минимальный размер оплаты труда³ (на 1 января; рублей; до 1998г.- тыс. руб.)

	1993	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Минимальный размер оплаты труда	4,3	63,3	83,5	83,5	83,5	83,5	200,0	300,0	450,0	600,0	720,0
Тарифная ставка (оклад) 1 разряда  ЕТС по оплате труда работников бюджетной  сферы (с учетом доплаты)	4,5	80,0	80,0	90,0	90,0	110,0	200,0	450,0	450,0	600,0	720,0

 

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный месячный уровень вознаграждения за свой труд. Этот уровень не снижается, если норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника. В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты. Последние должны начисляться на заработную плату, которая не может быть ниже установленного государством минимального уровня. Неспособность предприятия выплачивать минимальную зарплату всем своим работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной  заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума. Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Для установления стоимостного показателя прожиточного минимума вводится понятие «бюджета прожиточного минимума». Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора, а также включает расходы на налоги и другие обязательные платежи.

Прожиточный минимум  рассчитывают по нормативам удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня цен, и должен соответствовать величине заработной платы.

Для определения абсолютного  уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской  корзины. В состав такой корзины входят самые необходимые продукты для поддержания жизнедеятельности средней семьи.

Прожиточный минимум  и бюджет прожиточного минимума могут быть использованы:

- в качестве базы  для адресной социальной поддержки;

- в качестве целевых  ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоев населения;

- для оценки материальных  и финансовых ресурсов, необходимых для реализации перспективных и текущих социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

- для обоснования размеров  минимальной оплаты труда и  трудовой пенсии по старости;

- в качестве одного  из критериев малообеспеченности, дающих право на получение  различного рода социальных выплат.

Если нет соответствия между величиной минимальной заработной платы и прожиточным минимумом, это свидетельствует об отставании экономического развития страны. Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики нашей страны минимальный размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из реальных экономических условий.

Следует отметить, что  в последние годы минимальная  заработная плата, установленная законом, все менее соответствует бюджету прожиточного минимума.

Таблица №2⁴ - Величина прожиточного минимума в 1992-1999гг.

(в среднем на душу  населения; рублей в месяц;  до 1998г.- тыс. руб.)

Годы	Все население	Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети	Соотношение среднедушевых доходов  населения с величиной прожиточного минимума, процентов
1992	1,9	2,1	1,3	1,8	210
1993	20,6	23,1	14,4	20,7	220
1994	86,6	97,4	61,0	87,4	238
1995	264,1	297,2	186,2	268,6	195
1996	369,4	415,6	260,5	373,2	208
1997	411,2	462,4	289,9	415,1	229
1998	493,3	554,7	347,9	498,2	204
1999	907,8	1002,8	639,9	901,7	180

 

Таблица №3⁵ - Величина прожиточного минимума в 2000-2004 гг. (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

	Все  население	в том числе по социально-демографическим  группам населения			Соотношение  среднедушевых денежных  доходов населения с  величиной прожиточного  минимума, процентов
		трудоспособное  население	пенсионеры	дети
2000	1210	1320	909	1208	188,5
I квартал	1138	1232	851	1161	162,7
II квартал	1185	1290	894	1182	182,9
III квартал	1234	1350	930	1218	189,7
IV квартал	1285	1406	962	1272	216,1
2001	1500	1629	1144	1499	204,1
I квартал	1396	1513	1064	1405	178,1
II квартал	1507	1635	1153	1507	195,8
III квартал	1524	1658	1163	1514	209,5
IV квартал	1574	1711	1197	1570	231,9
2002	1808	1968	1379	1799	218,3
I квартал	1719	1865	1313	1722	187,3
II квартал	1804	1960	1383	1795	207,1
III квартал	1817	1980	1387	1799	220,8
IV квартал	1893	2065	1432	1880	252,8
2003	2112	2304	1605	2090	244,8
I квартал	2047	2228	1554	2039	212,7
II квартал	2137	2328	1629	2119	230,1
III квартал	2121	2318	1612	2089	242,7
IV квартал	2143	2341	1625	2113	289,6
2004	2376	2602	1801	2326	266,9
I квартал	2293	2502	1747	2259	239,5
II квартал	2363	2588	1793	2313	250,6
III квартал	2396	2629	1816	2336	263,3
IV квартал	2451	2690	1849	2394	309,2

Сокращение разрыва  между прожиточным минимумом  и размером минимальной заработной платы должно происходить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правительство должно индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума.

В настоящее время  заработная плата в России не выполняет своих главных функций: воспроизводственную и стимулирующую.

Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда  не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечивать человеку определенный социальный статус в обществе.

Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы.

Реальные масштабы безработицы  в России в разных ее формах огромны. Специалисты считают, что только скрытая форма безработицы (когда  трое выполняют работу одного) достигает в границах бывшего СССР 37 млн. человек.

Таблица №4⁶ - Численность экономически активного населения

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
	Тысяч человек
Экономически активное население - всего	75060	70740	72332	71411	72421	72835	72909	73811
в том числе:
занятые в экономике	71171	64055	65273	65124	66266	67152	67134	68603
безработные	3889	6684	7059	6288	6155	5683	5775	5208
Мужчины	39197	37338	37499	36905	36997	37206	37079	37511
в том числе:
занятые в экономике	37161	33726	33754	33527	33709	34199	34177	34710
безработные	2036	3613	3745	3378	3288	3007	2902	2801
Женщины	35863	33401	34833	34506	35423	35629	35831	36300
в том числе:
занятые в экономике	34010	30330	31519	31596	32557	32953	32958	33893
безработные	1853	3072	3314	2910	2866	2676	2873	2407
	В процентах к итогу
Экономически активное население - всего	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,5	90,2	91,2	91,5	92,2	92,1	92,9
безработные	5,2	9,5	9,8	8,8	8,5	7,8	7,9	7,1
Мужчины	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,3	89,8	90,8	91,1	91,9	92,2	92,5
безработные	5,2	9,7	10,2	9,2	8,9	8,1	7,8	7,5
Женщины	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,8	90,5	91,5	91,9	92,5	92,0	93,4
безработные	5,2	9,2	9,5	8,5	8,1	7,5	8,0	6,6

Безработица, с которой  мы сейчас сталкиваемся, связана не с техническим прогрессом или  кризисом перепроизводства, как это  происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями  в развитии народного хозяйства. Если на Западе безработица возникает в условиях перепроизводства товаров и относительной узости рынка, результатом чего и является падение спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Сокращение занятости в современной России связано в первую очередь с катастрофическим падением производства за годы реформ.

В решении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости населения, с одной стороны, и государственная поддержка - с другой.

Регулирование занятости - одно из главных направлений социальной политики. Вместе с тем решение  этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровня безработицы, которые пытались разрабатывать по регионам России, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в системе денежной помощи безработным и определяются законом «О занятости населения в РФ» (1991 г.), в новой редакции (1996 г.).

Согласно Закону, степень  возмещения потерянного заработка пособием по безработице варьируется в диапазоне от 45% до 75% заработка работника, предшествовавшего увольнению, или в размере минимальной оплаты труда, если он не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработным.      Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его семьи.

Государство гарантирует безработным:

- выплату пособий по  безработице;

- выплату стипендий  в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

- возможность участия  в оплачиваемых общественных  работах;

- возмещение затрат  в связи с добровольным переездом  в другую местность для трудоустройства  по предложению органов службы занятости;

- оплату в размере  причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.

В России, несмотря на существование  довольно прогрессивного Закона о занятости (минимальный период трудовой деятельности - 12 недель, пособие не ниже минимальной  заработной платы и т.д.), выполнение социальных программ постоянно натыкается на хроническое недофинансирование - в частности, задержки выплаты пособий по безработице достигают в некоторых регионах нескольких месяцев.