Счетная палата РФ

В июле 1918 года Центральная контрольная  коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии Советского Контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный Комиссариат Государственного Контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.

В 1957 году Министерство Государственного Контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета Министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета Министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета Министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета Министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля Бюро ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно.

В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР. 10 октября 1991 года законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создавалась Контрольно-Счётная Палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР. Счётная Палата Российской Федерации создана на основании Конституции Российской Федерации 1993 года.

Cтатус

Статус Счётной палаты Российской Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации», согласно которому Счётная палата Российской Федерации — это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

Структура и порядок формирования

Председатель и половина состава (шесть аудиторов) Счётной палаты назначаются Государственной Думой, Заместитель председателя и другая половина состава (шесть аудиторов) — Советом Федерации. Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в его отсутствие — его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу, аудиторы возглавляют определённые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работников.

Внутренние вопросы деятельности Счётной палаты, распределение обязанностей между аудиторами^[1] Счётной палаты, функции^[2] и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счётной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счётной палаты, утверждаемым ее Коллегией.

Полномочия

Счётная палата осуществляет оперативный  контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и  внешнего долга, за использованием кредитных  ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств  от управления и распоряжения федеральной  собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии  и проверки, проводит экспертизу и  даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.

Состав  Счётной палаты

Счётная палата РФ состоит из Председателя, заместителя Председателя и 12 аудиторов, назначаемых сроком на 6 лет. Председатель и 6 аудиторов назначаются на должность Государственной Думой Федерального Собрания РФ, заместитель Председателя и остальные 6 аудиторов — Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Председатель Счётной  палаты РФ

• Степашин Сергей Вадимович

Заместитель Председателя Счётной палаты РФ

• Горегляд Валерий Павлович

Аудиторы Счётной палаты РФ

• Агапцов Сергей Анатольевич
• Бесхмельницын Михаил Иванович
• Васильев Игорь Владимирович
• Жданьков Александр Иванович
• Катренко Владимир Семёнович
• Кузьмицкий Алексей Алексеевич
• Мовчан Сергей Николаевич
• Филипенко Александр Васильевич
• Одинцов Михаил Викторович
• Пискунов Александр Александрович
• Рябухин Сергей Николаевич

Руководитель аппарата Счётной палаты Российской Федерации

• Шахрай Сергей Михайлович

Зарубежный  опыт функционирования высших органов  финансового контроля

Необходимость осуществления функций  финансового контроля на самом высоком  государственном уровне была осознана еще в момент зарождения современных  государств.

Так, например, в Соединенном Королевстве  Великобритании и Северной Ирландии должность Генерального контролера государственной казны впервые  была учреждена ещё в 1314 г. В 1866 г. она была преобразована в ведомство  Генерального контролера и ревизора Департамента казначейства и ревизии  Великобритании, на базе которой в 1983 г. было создано современное Национальное контрольно-ревизионное управление.

Во Франции по настоящее время  действует Счетная палата, учрежденная  еще в 1319 г. королем Филиппом V. Деятельность данного органа прерывалась лишь в период Великой французской  революции, но в 1807 г. была возобновлена Наполеоном. Счетная палата Франции  на основании закона от 22 июня 1967 г. «О Счетной палате» как судебная инстанция осуществляет контроль за правильностью публичных расчетов, а как административный орган контролирует деятельность государственных бухгалтеров и определенной категории распорядителей кредитов.

В Германии образование высшего  органа финансового контроля (ВОФК) датируется 1714 г. В этом году вышел  указ прусского короля Фридриха Вильгельма I, учреждавший Генеральную счетную  палату, которая в дальнейшем  прошла в своем развитии несколько исторических этапов – в качестве ВОФК Пруссии, Северогерманского Союза, Германской империи. С 1950 г. данный орган функционирует как Федеральная счетная палата, которая является «верховным федеральным органом и как независимый орган финансового контроля подчиняется только закону. В рамках предусмотренных законом задач Федеральная Счетная Палата оказывает помощь Бундестагу, Бундесрату и федеральному правительству при принятии ими решений» (§ 1 Закона ФРГ о Федеральной Счетной Палате от 11.07.1985г.).

В Швейцарской конфедерации в 1874 г. начал свою деятельность Федеральный  совет – орган, ответственный  за подготовку и исполнение бюджета. Исполнение контрольных функции было передано Федеральной финансовой администрации.

В США в 1921г. был принят Закон  о бюджете и финансовом контроле, в котором были комплексно урегулированы  основные положения о контроле за расходованием государственных средств.

В Японии Президент Контрольно-ревизионного управления назначается исполнительной властью – Кабинетом министров, однако, имеет независимый от нее  характер (статья 1 Закона о Контрольно-ревизионном  управлении Японии. Закон №73, 1947 г.). 

Как показывает мировая практика, не существует единых стандартов в  определении правового статуса  ВОФК. Конституции Австрии, Венгрии, а также Закон о бюджете  и финансовом контроле США относят  счетные палаты именно к органам  парламента, призванным оказывать ему  помощь в реализации его полномочий в сфере бюджетного контроля. Конституции  других стран (Финляндии, Болгарии, Испании, Польши, ФРГ), где счетные палаты наделены статусом относительно самостоятельного ВОФК, четко закрепляют подотчетность  счетных палат парламенту и независимость  их деятельности от исполнительных и  судебных органов любого уровня. Существует также группа счетных палат, правовое положение которых носит не столь  однозначный характер ввиду наделения  их чертами судебного органа или  прямого включения в систему  судебных органов. К данной группе могут  быть отнесены счетные палаты Греции, Италии, Португалии, Франции.

Сотрудничество  Счетной палаты с другими организациями

СП проводит большую работу по организации взаимодействия с органами государственной власти. Счетной палатой подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительных органов и другими органами государственной власти. Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палаты является обеспечение эффективного взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности  государственного финансового контроля и координации деятельности контрольно-счетных  органов была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации. Ассоциация призвана содействовать разработке и внедрению унифицированной системы контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, оказывать контрольно-счетным органам информационную, методическую и правовую помощь.

Двустороннее и многостороннее сотрудничество СП

В соответствии со ст. 32. ФЗ СП РФ и  основными положениями Лимской декларации руководящих принципов контроляСчетная палата поддерживает связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.

В рамках двустороннего сотрудничества СП РФ за последние годы значительно  активизировала свое сотрудничество с  европейскими ВОФК через проведение совместных и параллельных проверок.

По линии многостороннего сотрудничества СП РФ является членом Международной  организации высших контрольных  органов (ИНТОСАИ), Европейской организации  высших контрольных органов (ЕВРОСАИ), Азиатской организации высших контрольных  органов (АЗОСАИ), Международного Консорциума  по государственному финансовому управлению. На двусторонней основе активно развивается  международное сотрудничество Счетной  палаты с контрольно-ревизионными органами зарубежных стран.

В 2000 г. по инициативе СП РФ был создан Совет руководителей ВОФК государств – участников Содружества Независимых  Государств (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Украины). Среди приоритетных направлений сотрудничества были выделены совместная разработка принципиально важных теоретических и практических вопросов государственного финансового контроля регионального характера, взаимный обмен идеями, опытом и информацией, проведение совместных и параллельных двусторонних и многосторонних контрольно-аналитических мероприятий, содействие профессиональному обучению и повышению квалификации кадров.

Совместно с Европейской Счетной  палатой СП РФ проводит использования  российскими получателями грантов  Программы технической помощи Евросоюза  странам СНГ – ТАСИС, направленной на поддержку экономики и социального  развития государств СНГ.

↑Издания СП РФ

В целях информирования общественности о деятельности Счетной палаты с  ноября 1997 г. Счетная палата стала  издавать «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации». Бюллетень выпускается  ежемесячно в соответствии с Федеральным  законом «О Счетной палате Российской Федерации» (статья 33).

Ответственный за выпуск – Руководитель Аппарата Счетной палаты Российской Федерации, научный руководитель НИИ  системного анализа Счетной палаты С. М. Шахрай.

Счетная палата наряду с имеющимися инструментами финансового контроля активно внедряет новый вид государственного контроля – стратегический аудит, целью которого является оценка эффективности экономической политики в целом. Применение стратегического аудита вместе с финансовым аудитом и аудитом эффективности позволит в полной мере использовать социально значимые результаты деятельности СП в целях повышения эффективности управления общественными ресурсами.

Развитие аудита в России

В Энциклопедическом словаре Брокгауза  и Ефрона сказано, что «в России звание аудитора было введено Петром I», а также что «по характеру своему должность аудитора совмещает в себе черты должностей делопроизводителя, секретаря и прокурора». Была заимствована германская модель построения аудита. Однако в этот период времени не было внутренней потребности возникновения и развития аудита, а введенный директивно он не получил развития и постепенно терял свое первоначальное назначение.