Вдосконалення організаційно-правового механізму информаційної діяльності місцевих державних адміністрацій

ЛЬВІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

 

 

 

 

 

ГАМАН Тетяна Василівна

 

 

 

УДК 354:007:342(477)

 

 

 

 

 

ВДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВОГО МЕХАНІЗМУ 

ІНФОРМАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ  АДМІНІСТРАЦІЙ

 

 

 

25.00.02 – механізми державного  управління

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

 

дисертації на здобуття наукового  ступеня

кандидата наук з державного управління

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Львів - 2006

 

Дисертацією є рукопис.

Роботу виконано в Хмельницькому  університеті управління та права.

 

Науковий керівник -  кандидат наук з державного управління, доцент

ОЛУЙКО Віталій Миколайович,

Хмельницький університет управління та права,

професор кафедри державного управління

та місцевого самоврядування.

 

Офіційні опоненти:  доктор наук з державного управління, професор

СИТНИК Григорій Петрович,

Рада Національної безпеки  і оборони України,

заступник начальника управління

стратегічних досліджень;

 

кандидат наук з державного управління, доцент

КОЛОСОВСЬКА Ірина  Ігорівна,

Львівський регіональний інститут державного

управління Національної академії державного

управління при Президентові України,

доцент кафедри політичних наук та філософії.

 

 

Провідна установа –  Академія муніципального управління,

кафедра державного управління

та місцевого самоврядування, м. Київ.

 

 

Захист відбудеться 22 червня 2006 року о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К.35.860.01 у Львівському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 79491, Львів, смт. Брюховичі, вул. Сухомлинського, 16, к. 220.

Із дисертацією можна  ознайомитися в бібліотеці Львівського  регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (79491, Львів, смт. Брюховичі, вул. Сухомлинського, 16).

 

Автореферат розіслано 19 травня 2006 року.

 

 

 

Учений секретар

спеціалізованої вченої ради        А.О. Каляєв

 

 

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

 

Актуальність  теми. Перетворення, що відбуваються в Україні, змінили пріоритети державної політики, наріжним каменем стало створення правової держави, розбудова української державності та формування інформаційного суспільства. Визначились нові напрямки діяльності органів виконавчої влади, спрямовані на розвиток основних засад демократизму, відкритості та прозорості.

Ефективність цієї діяльності залежить, насамперед, від чіткості та збалансованості роботи органів  виконавчої влади на місцях. Саме місцеві  державні адміністрації віддзеркалюють державну політику на регіональному рівні, сприяють зближенню влади з народом, виступають визначальним чинником демократизації суспільного життя. Відповідно підвищується значення та роль інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій, важливими елементами якої є забезпечення інформаційних потреб юридичних та фізичних осіб та формування чіткого, безперебійного, своєчасного та ефективного механізму циркуляції інформації в органах виконавчої влади з метою прийняття ефективних управлінських рішень. Сьогодні інформаційна діяльність місцевих державних адміністрацій як одна із складових розвитку інформаційного суспільства в Україні набуває не лише регіонального, а й загальнодержавного значення у формуванні ефективного взаємозв’язку між потребами суспільства та діяльністю держави.

На часі необхідність розвитку наукових досліджень щодо розроблення  та вдосконалення політичних, організаційних, правових, мотиваційних, економічних  механізмів державного управління. Особливої  актуальності у вирішенні цих  завдань набуває вдосконалення організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій та вироблення відповідних практичних рекомендацій, які забезпечать якісно новий рівень відповідальності держави перед громадянами щодо здійснення державної політики та реалізації їх життєвих потреб та інтересів.

Теоретичною основою дисертаційного дослідження є праці провідних вітчизняних і зарубіжних учених, спеціалістів у сфері державного управління, державної політики, інформаційної політики, інформаційного та інформаційно-аналітичного забезпечення управління тощо. Ґрунтовні дослідження цих питань репрезентовано науковими роботами В.Б. Авер’янова, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьєва, В.Д. Бакуменка, О.М. Бандурки, І.Л. Бачила, Ю.П. Битяка, Л.М. Воронової, А.О. Дєгтяра, Т.В. Закупель, І.М. Ібрагімової, Ю.М. Козлова, А.П. Коренєва, М.Д. Лесечка, О.В. Литвиненко, Я.Й. Малика, В.М. Олуйка, Н.Р. Нижник, І.В. Розпутенка, Г.П. Ситника, О.І. Сушинського, В.В. Тертички, В.П. Троня, А.Д. Урсула, А.О. Чемериса, С.А. Чукут, В.В. Цвєткова, Л.П. Юзькова та ін.

Проблемі формування законодавства у сфері регулювання  відносин інформаційної сфери, інформатизації, захисту інформації, створення та використання інформаційних ресурсів України присвячені розробки І.В. Арістової, В.М. Брижка, В.Д. Гавловського, В.В. Грищенка, М.В. Гуцалюка, Р.А. Калюжного, Б.А. Кормича, О.В. Кохановської, П.В. Мельника, В.С. Цимбалюка, В.О. Шамрая, М.Я. Швеця, Ю.В. Яцишина та ін. Праці названих науковців створили методологічне підґрунтя для системного розгляду переважної більшості проблем у сфері інформації та державного управління.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження було виконане відповідно до теми науково-дослідних робіт Хмельницького університету управління та права "Проблеми трансформації регіональної економіки та механізми стимулювання сталого соціально-економічного розвитку" (державний реєстраційний № 0104U010899) в розробці якої здобувач брала безпосередню участь як старший викладач кафедри державного управління та місцевого самоврядування.

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є науково-теоретичне обґрунтування організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій та вироблення рекомендацій щодо застосування отриманих наукових результатів у практиці державного управління.

Для досягнення поставленої  мети визначено такі завдання:

• охарактеризувати й узагальнити дослідження інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій;
• сформулювати та обґрунтувати науково-методологічні засади інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій;
• дослідити складові механізму здійснення інформаційної діяльності;
• проаналізувати нормативно-правове забезпечення інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій і визначити шляхи його удосконалення;
• обґрунтувати принципи інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій;
• розкрити функції інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій;
• визначити передумови створення та функціонування інформаційно-аналітичної служби в регіоні;
• розробити модель регіональної інформаційно-аналітичної служби;
• окреслити перспективи розвитку в діяльності інформаційно-аналітичної служби в регіоні.

Об’єкт дослідження – суспільні відносини, що склалися в процесі діяльності місцевих державних адміністрацій в системі державного управління.

 

Предмет дослідження – організаційно-правовий механізм інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій.

Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що впровадження теоретичних положень, рекомендацій, пропозицій і висновків, вироблених у результаті дослідження сприятимуть удосконаленню організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій.

Методи дослідження. Для реалізації мети та завдань дослідження використовувався комплекс сучасних загальнонаукових та спеціальних методів. Системний метод, прогностичний, методи спостереження, порівняння, узагальнення, абстрагування, формалізації, теоретичного аналізу, синтезу склали методологічну основу діалектичного, логічного та системного дослідження процесів управління в цілому. До спеціальних методів наукового пізнання слід віднести: історичний (визначення історичних моделей інформаційних відносин, аналіз історії розвитку інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій та передумов створення інформаційно-аналітичної служби в регіоні); аналітико-синтетичний (аналіз наукової літератури, співвідношення понять; аналіз поняття та змісту інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій); формально-логічний (з'ясування механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій, удосконалення визначення понять принципів та функцій цієї діяльності, визначення перспектив розвитку інформаційно-аналітичної служби в регіоні); порівняльно-правовий (реалізація нормативно-правових актів у практичній діяльності, визначення проблем нормативно-правового забезпечення інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій); метод застосування інформаційно-аналітичних технологій, структурно-логічного моделювання (розробка пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вдосконалення інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій, створення теоретичної моделі інформаційно-аналітичної служби в регіоні); за допомогою соціологічних методів визначилась думка слухачів Хмельницького Центру перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій щодо розвитку інформаційного суспільства в Україні тощо.

Емпіричну основу дослідження становлять законодавчі акти України, методичні положення, аналітичні, соціологічні дослідження, масив даних з питань інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій.

Наукова новизна одержаних  результатів полягає в тому, що дисертація є комплексним науковим дослідженням організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій, що забезпечує формування, доповнення науково-теоретичних положень, вироблення пропозицій та рекомендацій щодо практичного використання одержаних результатів. У дисертаційній роботі:

 - вперше:

• здійснено поглиблений теоретичний аналіз проблеми інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій;
• запропоновано захист інформації віднести до основних видів інформаційної діяльності;
• розроблено теоретичну модель інформаційно-аналітичної служби в регіоні, визначено її функціональні, організаційні складові та основні напрямки практичної діяльності, розглянуто можливість роботи на комерційній основі;

- удосконалено:

• визначення понять "захист інформації", "інформаційна діяльність місцевих державних адміністрацій", "функції інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій", "принципи інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій";
• систему допоміжних функцій державного управління через доповнення їх переліку інформаційною функцією;

 

- дістали подальшого  розвитку:

• визначення історичних моделей інформаційних відносин (тоталітарна, авторитарна, демократична) у сфері державного управління; вимоги до інформації в державному управлінні;
• розподіл інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій залежно від мети на інформаційне забезпечення органів виконавчої влади, реалізацію компетенції місцевих державних адміністрацій в усіх сферах життєдіяльності та забезпечення інформаційної відкритості й доступності;
• питання систематизації інформаційного законодавства, визначення рекомендацій щодо напрямків його розвитку.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що наукові висновки та теоретичні розробки дисертаційного дослідження становлять основу вдосконалення організаційно-правового механізму інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій та можуть бути використані:

• при визначенні та вдосконаленні основних напрямків інформаційної діяльності місцевих державних адміністрацій в умовах становлення інформаційного суспільства;
• у розробці інформаційного законодавства;
• при створенні інформаційно-аналітичних служб в регіоні;
• у науково-навчальному процесі, при викладанні навчальних дисциплін "Державне управління", "Інформаційна політика", "Управління державною установою", "Організація адміністративної діяльності", "Управління інформаційними зв’язками" тощо;
• у запровадженні навчальної дисципліни "Аналітика в державному управлінні" у вищих навчальних закладах для комплексної підготовки компетентних спеціалістів у сфері інформаційної аналітики на державній службі;
• при розробці методичних рекомендацій щодо функціонування місцевих державних адміністрацій;
• у процесі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій.