Управление природными и техногенными чрезвычайными ситуациями

Министерство чрезвычайных ситуация России является федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

 

Министерство Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами МЧС России являются:  
    1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;  
    2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;  
    3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;  
    4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;  
    5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации. 

 

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет  Президенту Российской Федерации  и (или) в Правительство Российской  Федерации:

предложения по формированию основ  государственной политики в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области преодоления  последствий радиационных аварий и  катастроф, а также обеспечения  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

проекты законов, иных нормативных  правовых актов и проекты технических  регламентов в области гражданской  обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения  пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции;

проекты нормативных правовых актов  по вопросам преодоления последствий  радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного  реагирования;

проект плана гражданской обороны  Российской Федерации, а также предложения  о порядке введения в действие плана гражданской обороны на территории Российской Федерации или  в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично;

предложения о привлечении в  установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

предложения о введении чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях в случае возникновения  чрезвычайной ситуации;

проект положения о единой государственной  системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проект положения о Государственной  противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

проект положения о надзорной  деятельности в сфере компетенции  МЧС России;

проект положения о Государственной  инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий;

проект плана взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти при  проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах  Российской Федерации;

проект положения о войсках  гражданской обороны;

ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения  и территорий Российской Федерации  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

доклад о состоянии гражданской  обороны в Российской Федерации;

проект положения о гражданской  обороне в Российской Федерации;

предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне;

перечень критически важных для  национальной безопасности объектов инфраструктуры страны;

запросы о выпуске материальных ценностей из государственного резерва  для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (при согласовании запросов органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации о выпуске  материальных ценностей из государственного резерва для указанных целей);

предложения по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях регионального, федерального и трансграничного  характера, по оказанию за счет средств  федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

2) разрабатывает и утверждает (устанавливает):

нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы  деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых  осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

положения о территориальных органах  МЧС России - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий и органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской  обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

положение о системе и порядке  осуществления мониторинга и  прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

положение о системе и порядке  информационного обмена в рамках единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

показатели для отнесения организаций  к категориям по гражданской обороне  в установленном порядке;

методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, классификации и учета  чрезвычайных ситуаций, а также типовой  паспорт безопасности территорий субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

порядок разработки и представления  деклараций безопасности потенциально опасных промышленных объектов в  пределах своей компетенции;

порядок разработки и представления  деклараций безопасности подводных  потенциально опасных объектов;

примерное положение о спасательных службах;

положение об организации повседневной деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны  и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

инструкцию по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных  подсистем единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а также положение  об организации обеспечения населения  средствами индивидуальной защиты;

положение об организации и ведении  гражданской обороны в муниципальных  образованиях и организациях, порядок  содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны  в мирное время;

инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской  обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

ежегодный план основных мероприятий  в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

ежегодные организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и  единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

правила аттестации руководящего состава  по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и  безопасности людей на водных объектах;

порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области  гражданской обороны, защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) организует:

работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и  трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;

предупреждение и тушение пожаров  на объектах, критически важных для  безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного  наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с  массовым сосредоточением людей;

предупреждение и тушение пожаров  в закрытых административно-территориальных  образованиях;

планирование в установленном  порядке действий и применение войск  гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, подготовку войск гражданской  обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям  в целях обороны Российской Федерации;

работу по участию МЧС России в разработке в установленном  порядке Плана применения Вооруженных  Сил Российской Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральной государственной  программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в  целях обороны, а также обеспечение  осуществления мероприятий в  части, касающейся гражданской обороны, оперативного оборудования территорий;

работу по участию МЧС России в разработке мобилизационного плана  экономики Российской Федерации  в части, касающейся задач, возложенных  на МЧС России;

разработку федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и  организациями мобилизационных  планов мероприятий по гражданской  обороне; деятельность пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, авиации и других сил  МЧС России;

поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном  море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти при  проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах  Российской Федерации;

совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  работы по созданию системы мониторинга  и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном  порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;

информирование населения через  средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и  возникших чрезвычайных ситуациях  и пожарах, мерах по обеспечению  безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти разработку предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного  проживания населения и хозяйственной  деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

подготовку в образовательных  учреждениях МЧС России, других образовательных  учреждениях специалистов для войск  гражданской обороны, Государственной  противопожарной службы, Государственной  инспекции по маломерным судам, пожарных, аварийно-спасательных и иных формирований МЧС России, кадров для пожарной охраны и организаций независимо от формы собственности, а также  подготовку в установленном порядке  кадров для соответствующих органов  иностранных государств;