Терроризм

   ТЕРРОРИЗМ (Terrorism) – один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия.  
 

Суть терроризма – насилие с целью устрашения. Субъект террористического насилия  – отдельные лица или неправительственные  организации. Объект насилия – власть в лице отдельных государственных  служащих или общество в лице отдельных  граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств). Кроме того – частное и государственное  имущество, инфраструктуры, системы  жизнеобеспечения. Цель насилия –  добиться желательного для террористов  развития событий – революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным  государством, обретения независимости  некоторой территорией, падения  престижа власти, политических уступок  со стороны власти и т.д. 

Определение терроризма представляется непростой задачей. Формы и методы террористической деятельности существенно менялись со временем. Это явление имеет  устойчивую негативную оценку, что  порождает произвольное толкование. С одной стороны, существует тенденция  неоправданно расширенной трактовки, когда некоторые политические силы без достаточных оснований называют террористами своих противников. С  другой – неоправданного сужения. Сами террористы склонны называть себя солдатами, партизанами, диверсантами в тылу противника и т.д. Отсюда трудности как юридически-правовых дефиниций, так и общетеоретического осмысления терроризма. 

Законодатели  разных стран не пришли к единому  определению терроризма. Исследуя и обобщая деяния и признаки составов преступлений террористической направленности, записанных в Уголовных кодексах государств – участников СНГ, В.П.Емельянов конструирует следующее определение терроризма: терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов. 

Терроризм связан с более общим, родовым для  него понятием террора. Террор – способ управления обществом посредством  превентивного устрашения. К этому  способу политического действия могут прибегать как государство, так и организации (или силы) ставящие перед собой политические цели. Многие годы тактика превентивного устрашения, вне зависимости от характера  субъекта террористического действия, обозначалась общим понятием террор. В 1970–1980-х сложилось терминологическое  различение террора и терроризма. Сегодня «террор» трактуется как  нелегитимное насилие со стороны  государства по отношению к обществу в целом либо к диссидентам  и оппозиции. «Терроризм» – практика нелегитимного насилия, реализуемая  противостоящими государству силами и организациями. 

Террор опирается  на насилие и достигает своих  целей путем демонстративного физического  подавления любых сколько-нибудь активных противников с тем, чтобы запугать и лишить воли к сопротивлению  всех потенциальных противников  власти. Важно подчеркнуть, террор –  политика превентивного насилия  и это отличает его от самых  жестких репрессий по отношению  к нарушителям законов. К террору  прибегает власть, стремящаяся радикальным  образом изменить существующий порядок  вещей. В таких случаях, как иностранное  завоевание, или социальная революция, или утверждение авторитаризма  в обществе с демократическими традициями – то есть всякий раз, когда политическая реальность изменяется радикально, и  эти перемены неизбежно вызывают сопротивление значительной части  общества – в арсенале политических стратегий новой власти лежит  политика террора. 

Слова «терроризм», «террорист», «теракт» представляют собой  кальки с английского (terrorism, terrorist, act of terrorism). По своему исходному смыслу, все они связаны с террором, как политикой устрашения. Но здесь решающее значение приобретают различия. Прежде всего, субъектом террористической деятельности, то есть террористом, как правило, является не государство, а организации, ставящие перед собой политические цели – приход к власти, дестабилизацию общества, подталкивание его к революции, провоцирование вступления в войну и т.д. 

Обязательное  условие терроризма – резонанс террористической акции в обществе. Терроризм принципиально  декларативен. Широкое распространение  информации о теракте, превращение  его в наиболее обсуждаемое событие  представляет собой ключевой элемент  тактики терроризма. Оставшийся незамеченным или засекреченный теракт утрачивает всякий смысл.

Это отличает террористический акт от таких близких явлений, как диверсия или политическое убийство. Диверсия – силовая акция подрывного характера осуществляемая спецслужбами государства. Диверсия ценна непосредственным уроном противнику, общественный резонанс операции не интересует диверсанта и даже опасен. В идеале диверсия имитирует техногенную катастрофу, несчастный случай или силовую акцию, совершенную другой силой. Такие диверсии, как политические убийства, совершенные спецслужбами, реальные исполнители предпочитают сваливать на ложных виновных. 

Общественный  резонанс на террористический акт необходим  террористам для изменения общественных настроений. Теракты воздействуют на массовую психологию. Террористические организации демонстрируют свою силу и готовность идти до конца, жертвуя  как собственными жизнями, так и  жизнями жертв. Террорист громогласно  заявляет, что в этом обществе, в  этом мире есть сила, которая ни при  каких обстоятельствах не примет существующий порядок вещей и  будет бороться с ним до победы, или до своего конца. 

Террористический  акт: 

1. Демонстрирует  обществу бессилие власти. В той  точке времени и пространства, где произошел теракт, власть  утратила монополию на насилие,  были вызывающе нарушены законы  и установления власти. В зоне  теракта реализовалась альтернативная  власть.  

2. Создает прецеденты  активного неповиновения и силового  противостояния власти. Идеологи  терроризма называют это «пропагандой  действием». Теракт содержит в  себе призыв к силам, сочувствующим  делу террористов, присоединиться  к активному противостоянию власти.  

3. Как правило,  активизирует любые силы и  настроения, оппозиционные власти, в том числе и дистанцирующиеся  от тактики терроризма. Теракт  трактуется как бесспорный признак  острого кризиса в обществе. Все  это подталкивает общество, а  за ним и власть, к уступкам  политическим силам, использующим  тактику терроризма. 

4. Ударяет по  экономике, снижает инвестиционную  привлекательность страны, ухудшает  ее имидж, снижает поток международных  туристов и т.д. 

5. Подталкивает  страну к радикализации политического курса, к авторитарным формам правления. Часто такая эволюция соответствует целям террористов.  

Терроризм представляет собой наиболее опасный (по критерию вложенные ресурсы / полученный результат) способ политической дестабилизации общества. Такие способы дестабилизации как  военная интервенция, восстание, развязывание гражданской войны, массовые беспорядки, всеобщая забастовка и др. требуют  значительных ресурсов и предполагают широкую массовую поддержку тех  сил, которые заинтересованы в дестабилизации. Для разворачивания кампании террористических актов достаточно поддержки дела террористов сравнительно узким  слоем общества, небольшой группой  согласных на все крайних радикалов  и скромных организационно-технических  ресурсов. Терроризм подрывает власть и разрушает политическую систему  государства. Юристы относят террористические действия к категории «преступлений  против основ конституционного строя  и безопасности государства».  

Согласно общему мнению правоведов, терроризм в любых  своих формах является наиболее общественно  опасным из всех преступлений, описываемых  уголовным законодательством (в  санкциях статей, предусматривающих  уголовную ответственность за преступление террористического характера, должно быть самое суровое наказание, из всех видов наказаний предусмотренных  уголовным законом).

Условия возникновения  терроризма.

Терроризм не относится  к повсеместным явлениям. Использование  этой тактики предполагает набор  социокультурных и политических характеристик общества. Если эти характеристики отсутствуют, тактика терроризма реализована быть не может. 
 

Теракт требует  общенациональной, а в идеале глобальной аудитории. Из этого следует первое условие возникновения терроризма – формирование информационного  общества. В своих современных формах терроризм возникает в 19 в. в Европе. То есть там, где возникает общество, регулярно читающее газеты. И далее, чем мощнее становятся средства массовой информации, чем более пронизывают собой общество, чем выше их роль в формировании общественных настроений – тем шире волна терроризма. По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополняется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в интернете, растет поле потенциального воздействия терроризма на общество, ширятся его возможности. Здесь значимы как технологические, так и политические предпосылки. Тоталитарные режимы, располагающие технологическими аспектами информационного общества (фашистская Германия, СССР, Северная Корея), но при этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не так уязвимы для терроризма.

Второе условие  возникновения терроризма связано  с природой технологии и законами развития технологической среды  человеческого существования. Суть дела в том, что по мере разворачивания научного и технического прогресса, техногенная среда становится все  более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность  точечно разрушать социальную, технологическую  и природную среду.  

Для разрушения какого-либо материального объекта  необходима энергия, равная или соотносимая  с энергией, необходимой для создания этого объекта. В древности разрушение плотины или пирамиды потребовало  бы значительного числа людей  и достаточно длительного времени, а такое действие не осталось бы незамеченным. Развитие технологии позволило  аккумулировать энергию и точечно  использовать ее для разрушения предметной или природной среды. Кинжал и  арбалет уступают место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранатомету, компактной ракете класса «земля-воздух»  и т.д.  

Технологическая среда становится все более плотной  и более уязвимой. Возможности  государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального  пространства в любой произвольный момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар. В  современном мире техногенные катастрофы происходят и безо всякого вмешательства  террористов.  

Третье существенное условие возникновения терроризма связано с размыванием традиционного  общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм  возникает тогда, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами.  

Теракты громогласно  возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно, власть ответственна за это. Здесь –  суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Если же общество никак не реагирует на акции террористов, или объединяется вокруг власти предержащей, то терроризм  утрачивает всякий эффект.  

Четвертое условие  терроризма – реальные проблемы, возникающие  в ходе исторического развития. Они  могут иметь самое разное измерение  – политическое, культурное, социальное. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление  слабо выражен. Самые частые основания  терроризма – сепаратизм и национально  освободительные движения, а также  религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм – явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Характерно, что завершение модернизационных преобразований снимает основания для терроризма.  

Терроризм возникает  на границах культур и эпох исторического  развития. Самый яркий пример этого  – ситуация в Израиле и Палестинской автономии, где исламский мир  сталкивается с выдвинутым вглубь Азии форпостом европейской цивилизации, и глубоко традиционное палестинское общество соприкасается с модернизированным  обществом Израиля. Культурно и  стадиально однородные общества (Голландия, Швейцария) более защищены от терроризма. 

Терроризма нет, и не может быть в тоталитарных и авторитарных обществах. Здесь  нет условий его возникновения, а любые проявления антигосударственной  деятельности чреваты террором против целых регионов, народов, конфессий или социальных категорий. В равной степени, терроризм не эффективен в распадающихся странах, где власть рассыпалась и не контролирует общество – таких как Сомали или Афганистан.  

Терроризм возможен при условии сочувствия делу террористов  хотя бы части общества. В отличие  от диверсантов – специально подготовленных профессионалов, которые могут работать во враждебном окружении – террористы, так же как и партизаны, нуждаются  в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к  угасанию террористической деятельности.