Сравнение систем социальной защиты населения в России и в мире

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

СРАВНЕНИЕ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ И В МИРЕ. 

ВВЕДЕНИЕ 

    За  последние годы вопросы социальной защиты во многих странах находились в центре дискуссий, иногда и острых. Там, где они весьма актуальны, работы акцентировались на том, какой уровень  защиты должен быть обеспечен, кто от этого должен выиграть, кто должен платить и кто должен этим процессом  управлять? Там, где социальная защита стабильно функционировала на протяжении жизни многих поколений, дебаты развернулись вокруг того, устойчиво ли функционировали  действующие схемы на протяжении длительного периода, а также  вокруг реформ, если они нужны, которые  должны быть проведены для обеспечения  устойчивости. Не является секретом и  то, что для миллионов трудящихся в развивающихся странах, которые  лишены всякой социальной защиты, страхование  которым "пользуются" трудящиеся на "Севере" считается наиболее приемлемым. Однако эта "защищенность" является результатом длительной борьбы и социального диалога в которых профсоюзы играли важную роль. В то же время, эта "защищенность" остается хрупким, так как реформы иногда вызывали разрушение или скрытые атаки на фундаментальные права.

     Серьезные демографические изменения, произошедшие за последние десятилетия, заставили  многие страны пересмотреть систему  помощи пожилым гражданам.

     Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В  этих условиях, с одной стороны, возникает  потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном  уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических  потребностей.

     Целью данной работы является анализ и сравнение государственных регулирований систем социальной защиты населения в России и разных странах мира.

     В соответствии с поставленной целью  предполагается решить следующие задачи:

     - понятие системы социальной защиты  населения.

     - изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации;

     - рассмотрение принципов государственной  социальной политики в мире;

     - рассмотрение достоинств и недостатков социальной политики в Российской Федерации и мире.

     Правовую  базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают  следующие законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства  РФ «О предоставлении бесплатного социального  обслуживания» и др.

     Поставленные  цель и задачи достигаются при  помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

     Понятие системы защиты населения 

     Социальная  защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

     Важнейшей частью государственной программы  социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.

     Выделяются  следующие обязательные формы страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.

     Программы государственной помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования и медицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотворительность.

     Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем  экономического развития и ценностными  установками в обществе. Эти выплаты  призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в  труде, а причинами, стоящими вне  процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, доступного здравоохранения, пенсионного  обеспечения. Эта форма распределения  затрагивает интересы общества в  целом и каждого его члена  в отдельности, поэтому государственная  политика в этой области должна быть особенно активной. Распределение средств  по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям:

     1) поступления зависят от труда,  но при этом принимаются во  внимание и размеры удовлетворенных  потребностей;

     2) выплаты зависят от размера  потребностей (пособия на детей  многодетным работникам, одиноким  матерям, на специализированное  лечение, дотации на содержание  детей в детских учреждениях  зависят от количества детей  и уровня доходов родителей)

     3) часть льгот и услуг поступает  населению непосредственно в  натуральной форме через учреждения  непроизводственной сферы без  учета меры индивидуального труда  и целиком определяется возможностями  общества (бесплатные обеды, продовольственные  талоны, продажа товаров по сниженным  ценам); потребителями их выступают  не все трудящиеся, а те, которые  имеют в этом нужду и только  в меру этой потребности (услуги  школ - для семей с детьми школьного  возраста, бесплатная медицина - для  тех, кто часто болеет). Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению. 

Система социальной защиты населения в Российской Федерации 

     Трансформация общественно – экономической  системы России в начале 90–х годов создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков: утраты места работы, повышением стоимости жизни, трудностями в получении надлежащей медицинской помощи и качественного профессионального образования. Противодействовать возросшим социальным рискам прежняя социалистическая системы социальной защиты не могла прежде всего, по причине отсутствия развитой системы социального страхования. С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились.

     В советский период подавляющая часть  социальных расходов осуществилась  из бюджета, что соответствовало  уравнительному характеру существовавшей системы оплаты труда социального  обеспечения.

     Экономические преобразования в нашей стране все  более усиливают роль человеческого  фактора в решении задач формирования рыночной, конкурентоспособной, социально ориентированной экономики. Возрастание значения человека и, в целом, социальных факторов, улучшающих динамику экономического роста, выступает как назревшая объективная реальность и осознанная общественная потребность.

     Повышение роли человеческого капитала в формировании нового качества отечественной экономики  напрямую связано с потребностью в развитии знаний и способностей личности и расширенном воспроизводстве  общественно значимых свойств человека. Однако рыночный механизм не способен создать необходимые условия для решения данной задачи. В связи с этим одним из факторов развития человеческих способностей и обеспечения воспроизводства человеческого капитала является социальная защита.

     С позиций науки и практики управления социальная защита населения является составной частью социальной политики государства. Причем социальная защита населения становится все более  важным направлением реализации целей  и задач социальной политики.

     Главной целью социальной политики является обеспечение достойного качества жизни  населения на основе динамичного  развития экономики. Следует согласиться  с тем, что «на этапе вхождения  экономики в стадию стабилизации социальная политика должна выполнять  не только защитные функции, но и активно  воздействовать на ход экономической  реформы, стимулируя участие в ней  самых широких слоев населения».

     Место социальной защиты в социальной политике определяется двумя основными моментами. Во-первых, преобладающая часть населения  в качестве материальной основы существования  имеет трудовой доход, однако эта  основа нарушается при наступлении  старости или болезни; во-вторых, многочисленные группы населения, по объективным причинам, вообще не могут обеспечить свое существование  с помощью участия в труде. Социальная защита населения, как органическая часть социальной политики, базируется на системе законодательных, экономических, социальных и других гарантий населению, обеспечивающих социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социокультурных особенностей.

     Социальная  защита населения как объект исследования привлекает значительное внимание ученых и специалистов. Однако к настоящему времени отсутствует однозначное  понимание категории «социальная  защита». Это обстоятельство дает основание  для того, чтобы рассмотреть сущность данной категории в современных  условиях.

     Представляется  обоснованный подход, при котором, категория  «социальная защита» рассматривается  в широком и узком смысле.

     Социальная защита в широком смысле - это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны:

     - трудоспособным гражданам - путем создания условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью;

     - нетрудоспособным (социально уязвимым  слоям населения) - гарантирование  социальной защищенности и поддержки.

     В узком смысле социальная защита населения  определяется как система государственных мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения. Или как институт, целевая комплексная система, сформированная обществом для решения социально-экономических проблем, обусловленных необходимостью поддержки обществом пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, а также семей с детьми.

     Приведенные толкования понятия «социальная  защита» в полной мере соответствуют  основам Конституции Российской Федерации 1993 г., где в п. 2 ст. 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

     По-существу социальная защита, как одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории  граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей в обществе, что  зафиксировано в действующей  Конституции Российской Федерации.

     Для трудоспособного населения социальная защита со стороны государства и  профсоюзов предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий  для нормальной жизнедеятельности  людей, занятия трудовой деятельностью. Социальная защита предусматривает  обеспечение безопасных условий  труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.