Американский опыт антикризисного управления 20-х – 30-х годов ХХ века. «Новый курс» Ф. Рузвельта

Американский  опыт антикризисного управления 20-х  – 30-х годов ХХ века. «Новый курс»  Ф. Рузвельта.

     Для того чтобы раскрыть основные положения  «Нового курса», необходимо дать общую  оценку американской экономики в  то время.

     В 1920-х гг. наблюдался повышенный рост объемов промышленности и торговли в Америке. Однако стояла существенная задача – не хватало средств для  обращения. В 1929 г. наличная сумма составила 1910 млн. долларов – при том, что объемы ВНП равнялись 104 млрд. долларов. Для того чтобы хоть как-то ускорить процесс оборачиваемости денежных средств, стали использоваться различные методы, наибольшее распространение среди которых получил потребительский кредит. Однако это лишь усугубило ситуацию, так как банки выдавали кредиты, не оставляя резервов. В результате 29 октября 1929 г. разразился кризис, получивший название «Великая депрессия». Обанкротилось свыше 2 000 банков с общим объемом вкладов около 2,8 млрд. долларов. ВНП США упал с 104 млрд. долларов до 56 млрд. долларов всего лишь за 4 года – с 1929 по 1933 гг.

     В 1932 г. на президентских выборах одержала победу Демократическая партия, во главе которой стоял Ф. Д. Рузвельт; он предложил стране серию реформ, названную «Новым курсом». Экономическая обстановка в стране была таковой, что очевидна была необходимость реформы кредитно-финансовой сферы. С подачи Рузвельта Конгрессу был предложен «Чрезвычайный закон о банках». Его основные положения состояли в следующем:

     1) банкам предоставлялись займы от Федеральной резервной системы;

     2) открытие банков разрешалось только в случае оценки их состояния как «здорового»;

     3) министр финансов наделялся правом предотвращать массовое изъятие вкладов;

     4) вводился запрет на экспорт золота;

     5) вводился специальный указ, согласно которому гражданам США необходимо было сдавать золотые запасы на сумму свыше 100 долларов;

     6) одновременно позволялся выпуск новых банкнот, необеспеченных золотом;

     7) вслед за этим правительство Ф. Рузвельта наложило эмбарго на золото, обращающееся между США и другими странами.

     16 июня 1933 г. был принят Закон о банковской деятельности, основа которого состояла в разделении депозитных и инвестиционных функций банка; в сфере этого закона была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. К началу 1934 г. примерно 80 % всех банков США застраховали свои депозиты, учитывая желание большей части вкладчиков иметь подобную защиту. Законом было установлено следующее: депозиты размером до 10 тыс. долларов подлежат страхованию на 100 %, от 10 до 50 тыс. долларов – на 75 %, а свыше 50 тыс. долларов – на 50 %.

     Январь 1934 г. отметился девальвацией доллара, которая сократила золотое содержание на 41 %. Особое положение в системе реформ «Нового курса» принадлежало учреждению Гражданского корпуса сохранения ресурсов. По предложению Ф. Рузвельта Конгресс принял закон о направлении безработных городских юношей на работу в лесные районы.

     В начале лета 1933 г. были построены лагеря на 250 тыс. молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет из семей, получающих помощь, а также безработных ветеранов. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое – до 500 тыс. человек.

     Общее количество побывавших в них –  свыше 3 млн. американцев. В результате были созданы лесонасаждения – высажено 200 млн. деревьев, построено значительное число мелиоративных сооружений, мостов и многое другое.

     Внимания  также заслуживает Закон о  восстановлении промышленности.

     Согласно  ему предпринимателям в каждой отрасли  промышленности предлагалось добровольно  объединиться и выработать «кодексы честной конкуренции», которые:

     1) устанавливали бы размер производства;

     2) определяли бы уровень заработной платы и продолжительность рабочего дня;

     3) распределяли бы рынки сбыта между отдельными конкурентами.

     Закон о восстановлении промышленности затронул также и трудовые отношения:

     1) рабочим были предоставлены права участия в коллективных договорах и профсоюзах;

     2) определены три основные условия труда:

     а) минимальная заработная плата в размере 12–15 долларов в неделю;

     б) максимальная продолжительность рабочего дня – 8 ч;

     в) запрещен детский труд.

     В «Новом курсе» рассматривались также  и аграрные вопросы. Правительство  предложило фермерам сократить посевные площади и поголовье скота, но при этом гарантировало выплату  процентов с фермерской задолженности  на сумму не свыше 2 млрд. долларов.

     В аграрной политике «Новый курс» реализовывался также в законе 1938 г., который ввел Концепцию «всегда нормальной житницы»:

     1) осуществление поддержания уровня цен путем не уничтожения излишков продукции, а сохранения, выплачивая фермерам аванс в счет еще непроданных сельхозпродуктов;

     2) политику демпинга за границей при экспорте пшеницы, хлопка и других товаров, поощряя фермеров выдачей ввозных премий.

     Предмет особой гордости Ф. Д. Рузвельта –  тот факт, что ему удалось убедить  Конгресс США в необходимости  создания специального Управления долины р. Теннеси (TVA). Состояние дел в  этом крупном регионе было плачевным. Государственной корпорации TVA предстояло наладить производство электроэнергии (на базе строительства каскада гидростанций), справиться с эрозией почвы, провести массированные лесопосадки. Результаты деятельности TVA:

     1) создание еще 20 плотин в добавление к 5, ранее существовавших на Теннеси;

     2) создание судоходства на реке;

     3) рост доходов населения региона;

     4) улучшение земледелия, почв и лесов.

     Вслед за оживлением в американской экономике  в 1933 г. произошло резкое изменение структуры федеральных расходов: впервые на уровне федерального правительства появился социальный бюджет.

     Осуществляя реформы «Нового курса», команда  Рузвельта рассчитывала обновить экономику  страны и избавить ее от подобных кризисов. Но говорить о полном достижении этих целей нельзя.