Роль бюджета в социальной политике государства

При формировании объема межбюджетных трансфертов учтена ежегодная с 1 апреля индексация ежемесячных  денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному  воздействию, другим категориям граждан  по уровню инфляции.

Ежемесячную денежную выплату получат около 17,1 млн. человек ежегодно,  ее средний  размер в 2012 году составит 2 198 рубля, к 2014 году он увеличится до 2440 рублей. 

В рамках проведения мероприятий по ликвидации бедности среди пенсионеров с  самым низким уровнем доходов, начиная  с 2010 года установлена федеральная  социальная доплата к пенсии и  региональная социальная доплата к  пенсии, в результате чего выполнена  задача по достижению общего уровня материального  обеспечения каждого пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Предполагается, что федеральная социальная доплата  к пенсии в 2012 – 2014 годах будет  установлена более 2,5 млн. человек, а  региональная  социальная доплата  к пенсии – более 2,4 млн. человек.

В объеме межбюджетных трансфертов бюджету  Фонда социального страхования  Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнований по следующим основным  направлениям:

на выплату  пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию (по прогнозным данным указанное пособие в 2012 – 2014 годах будет получать около 1,1 млн. человек);

на выплату  пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (средний  размер указанного пособия в 2012 году составит 6 238 рублей, численность получателей указанного пособия превышает 17 тыс. человек);

на выплату  пособий при рождении ребенка  гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию (размер указанного пособия в 2012 году составит 12 405 рублей и будет увеличен к 2014 году на 10,7 %, численность получателей пособия в 2012 - 2014 годах прогнозируется на уровне 440 тыс. человек).

Кроме того, планируется существенно улучшить обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе  протезно-ортопедическими изделиями, что позволит обеспечить их выдачу инвалидам в соответствии с Федеральным  перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Одной из ключевых государственных задач  в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Система обязательного пенсионного страхования  в Российской Федерации призвана обеспечивать государственные гарантии по выплате пенсий, решать задачи повышения  уровня пенсионного обеспечения, размеров пенсий и своевременной их выплаты. Эти меры, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих  в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Однако  следует признать, что система  обязательного пенсионного страхования  не может полностью обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий  в области обязательного пенсионного  страхования.

В 2012-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и  11,1 тыс. рублей в 2014 году.

Средний размер социальных пенсий возрастет  с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.

Учитывая, что наряду с системой обязательных платежей возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования  механизмов государственного стимулирования, в проектировках предусматриваются  ассигнования на софинансирование формирования пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния.

С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный  закон о страховых взносах  в государственные внебюджетные фонды, с принятием которого упразднен  единый социальный налог и система обязательного социального страхования перешла к страховому принципу формирования доходов.

С 1 января 2011 года был установлен единый для  всех страхователей тариф страховых  взносов - 34%, из которого – 26% направляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование.

Одновременно, для отдельных категорий страхователей  был введен льготный переходный период с установлением пониженного  тарифа страховых взносов, поэтому  в составе межбюджетных трансфертов  бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженного тарифа страховых взносов для отдельных категорий страхователей.

Объем межбюджетных трансфертов, направляемых  бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2012-2014 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом  индексации  размеров пособий и социальных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и численности граждан, получивших право на соответствующие пособия и социальные выплаты.

Основные  направления межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации, представлены в  таблице 3:  

                                                                                                                Таблица 3

Межбюджетные  трансферты бюджету  Фонда социального  страхования 

Российской  Федерации

млрд. рублей

В составе  межбюджетных трансфертов бюджету  Фонда социального страхования  Российской Федерации предусматриваются  средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением  пониженного тарифа страховых взносов  для отдельных категорий страхователей.

В настоящее  время складывается сложная ситуация с обеспечением сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Значительное увеличение размеров пособий начиная с 2010 года, вызванное решениями, обусловленными Федеральным законом от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ, регулирующими порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком, привело к значительному росту расходов на их выплату и увеличению дефицита бюджета Фонда.

В связи  с этим, на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации зарезервированы средства федерального бюджета: 85,7 млрд. рублей в 2012 году, 88,3 млрд. рублей в 2013 году и 93, 5 млрд. рублей в 2014 году.

В дальнейшем необходимо продолжить работу по совершенствованию  механизма исчисления названных  пособий, направленного на оптимизацию  расходов на их выплату.

В 2011 году предусматривается проведение в  двух субъектах Российской Федерации  пилотного проекта, определяющего  особенности назначения и выплаты  застрахованным лицам страхового обеспечения  и иных выплат территориальными органами Фонда социального страхования  Российской Федерации. С 2014 года предполагается полностью отменить действующую  «зачетную» систему и перейти  на осуществление прямых выплат Фондом по страховым случаям застрахованным гражданам.

Основные  направления расходования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В составе  межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Федерального фонда обязательного  медицинского страхования в 2012 году, учитываются расходы на проведение диспансеризации находящихся в  стационарных учреждениях детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, и на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан. С 2013 года финансовое обеспечение дополнительной диспансеризации работающих граждан  и проведение дополнительной диспансеризации  детей-сирот будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

В составе  межбюджетных трансфертов бюджету  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования предусматриваются  средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением  пониженного тарифа страховых взносов  для отдельных категорий страхователей:  
18,4 млрд. рублей в 2012 году и 18,8 млрд. рублей в 2013 – 2014 годах ежегодно.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере здравоохранения в 2012 - 2014 годах составит соответственно 498,8 млрд. рублей, 454,0 млрд. рублей, 445,0 млрд. рублей.

В рамках продолжения реформы в системе  здравоохранения с 2012  года предусматривается  изменение источников финансирования отдельных мероприятий в указанной  сфере,  ранее осуществляемых за счет бюджетных ассигнований. 

Так, в 2012 году в  целях повышения доступности  медицинской помощи предусматривается  продолжение реализации программ модернизации здравоохранения, реализуемых с 2011 года.

Финансовое  обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения осуществляется за счет доходов, поступающих в бюджет Федерального фонда медицинского страхования  в связи с увеличением страховых  взносов на обязательное медицинское  страхование в размере 2%, средств  бюджетов субъектов Российской Федерации  и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

За период 2011- 2012 годов на эти цели предусматривается  направить средства обязательного  медицинского страхования в общей  сумме 460,0 млрд. рублей.

Объем субсидий, направляемых  из бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования  на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов  Российской Федерации в 2012 году составит 194,9 млрд. рублей.

Основная  цель модернизации здравоохранения  – создание оптимальных систем организации  здравоохранения, ориентированных  не на расширение сети медицинских  организаций, а на повышение эффективности  их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской  помощи гражданам Российской Федерации, расширение профилактической направленности здравоохранения, способной предотвратить  ухудшение состояния здоровья населения  страны.

В этой связи модернизация здравоохранения  должна найти отражение, главным  образом, в укреплении поликлинического звена, функционирование которого направлено на раннее выявление заболеваний, рационализации использования (сокращения) коечного фонда, решении вопросов обеспеченности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, внедрении информационных систем в  здравоохранении и стандартов оказания медицинской помощи.