Организация местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Курсовая работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск 2009

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации  и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Согласно ст. 117 Конституции местное  самоуправление осуществляется гражданами через органы территориального общественного  самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах [1].

Основы правового положения  органов местного управления и самоуправления закреплены, помимо Конституции Республики Беларусь, и в Законе Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года) [2].

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

Местное самоуправление является своеобразной альтернативой управлению местными делами «сверху». Это форма организации и деятельности граждан для непосредственного решения или через избираемые ими органы местных задач. Местное самоуправление – это важнейший институт современного общества, предоставляющий реальную возможность людям на местах самостоятельно решать вопросы жизнеобеспечения, ключевые проблемы хозяйствования, культурной и социальной сфер с полной ответственностью за принимаемые ими решения. Никто в современном постиндустриальном мире лучше самого человека не может выразить его интересы: ни государство, ни политические партии, ни общественные движения, ни средства массовой информации. В политическом плане это означает, что чем ближе к человеку будет уровень власти, на котором его интересы превращаются в конкретные решения, тем лучше, как для самого человека, так и для общества и государства в целом.

Таким образом, становление и развитие системы местного  управления и самоуправления  в Республике  Беларусь  представляет собой важнейшую задачу, определяющую характер социально-экономического и политического развития страны не только в ближайшие годы, но и в более отдаленной перспективе. Однако развитие  местного   самоуправления  в  Беларуси  определяется целым комплексом факторов различного порядка:политических, экономических, исторических и социокультурных. Поэтому сравнительный анализ генезиса  местного самоуправления в Беларуси и России, особенно в контексте будущего Союзного государства может существенно прояснить перспективы этого института в Республике Беларусь [3, c.57].

Проблемам становления и развития местного самоуправления в Беларуси и России посвящена обширная литература. Так, Г.А. Василевич в статье «Решения органов местного управления и самоуправления как объект конституционного контроля» рассматривает предусмотренную ч. 4 ст. 122 Конституции Республики Беларусь возможность обжалования в судебном порядке решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающих или нарушающих права, свободы и законные интересы граждан. С учетом того что Конституционный Суд как специализированный орган конституционного контроля включен в главу «Суд» Конституции, обосновывается его право разрешать на основании обращений граждан жалобы на такие решения указанных органов; приводятся конкретные примеры разрешения Конституционным Судом подобных споров.

В статье Л.О. Мурашко «Местное самоуправление как территориальная организация публичной власти и его правовая природа» рассматриваются понятие местного самоуправления как территориальной организации публичной власти, его правовая природа в аспекте эффективности системы управления в различных моделях общественного развития. С точки зрения классической модели местного самоуправления автор анализирует местное самоуправление в Республике Беларусь с учетом европейского опыта.

Г.Н. Змачинская в работе «Местное самоуправление в Республике Беларусь: формы, система органов, их компетенция» указывает на давние традиции развития местного самоуправления в Беларуси. В статье раскрываются вопросы, связанные с такими звеньями местного самоуправления, как местные Советы депутатов, местные референдум, собрания (сходы) граждан по месту жительства; затрагиваются отдельные аспекты регламентации взаимоотношений органов местного управления и самоуправления с другими государственными органами.

Объект исследования: местное  управление и самоуправление в теории административного и конституционного права.

Предмет исследования: модели местного управления самоуправления в Беларуси и других странах.

Цель работы – изучить историю, правовые основы функционирования и  выявить перспективы развития системы  местного управления и самоуправления в Беларуси.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

- рассмотреть историю местного управления и самоуправления в Беларуси;

- изучить модели местного самоуправления;

- выявить правовое положение  и перспективы развития местного  управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Методы исследования: аналитический, исторический, сравнительно-правовой, логический, практический.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Развитие  местного управления и самоуправления  в Беларуси

 

 

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют задачи, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким задачам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, а также  большого числа иных, обеспечение  определенного уровня жизни населения  осуществляется не в государстве  вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги [4, с. 7].

История Беларуси свидетельствует, что попытки решить эти задачи с помощью только централизованной структуры власти и управления обречены на провал. XX век принес понимание того, что демократическое, правовое, гражданское государство может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления, как местного, так и общественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы своей жизни, используя формы прямой демократии и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.

Местное самоуправление как продукт  многовекового процесса развития социального  регулирования, существовавший в Европе уже в раннем средневековье, в  Беларуси имеет не менее давние традиции. В силу различных причин и вопреки реальному положению дел получило распространение мнение о низком уровне самоуправления на территории Беларуси. На деле же в нашем государстве накоплен достаточно богатый опыт местного самоуправления.

Первой традиционной демократической  формой правления у восточных славян, в том числе белорусов, был народный сход (вече). Вечевая форма правления просуществовала в Беларуси до XV века, до формирования качественно новой формы самоуправления, основанной на магдебургском праве. Первым городом в Беларуси, получившим самоуправление на основе этого права, было Берестье (современный Брест) – 15 августа 1390 г., затем -города Гродно (1391 г.), Полоцк (1498 г), Минск (1499 г.) и др. Всего на этнических землях Беларуси к концу XVIII века, когда изменились организационные и правовые начала самоуправления, на условиях магдебургского права функционировало около 120 свободных поселений.

Дальнейшее историческое развитие самоуправления, представляющее не меньший  интерес и будучи не менее поучительным, оказало существенное влияние также на формирование современной концепции и системы самоуправления в Беларуси, которое, в отличие от многих государств постсоветского пространства, не только не утратило своего значения, но и получило дальнейшее развитие [5, c. 70].

Присоединение территории Беларуси к России в результате трех разделов Речи Посполитой повлекло за собой ослабление религиозного и в некоторой степени национального гнета. На территории Беларуси неоднократно изменялось административно-территориальное деление, пока, наконец, не было учреждено в 1801 г. пять губерний, которые и просуществовали вплоть до революции 1917 г. В губерниях Беларуси была учреждена система местных органов власти и управления, предусмотренная законом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. Но царское правительство вынуждено было пойти на определенные уступки местному дворянству-шляхте, восстановив в 1796 г. действие Статута 1588 года, некоторые прежние названия (поветы вместо уездов), должности (поветовый маршал, подкоморий, поветовый хоружий и др.).

На территории Беларуси было образовано три генерал-губернаторства: Белорусское, Минское, Литовское. Во главе генерал-губернаторства стоял наместник или генерал-губернатор, которому подчинялись губернаторы губерний, входивших в состав генерал-губернаторства. Состав генерал-губернаторств неоднократно изменялся. Так, в 1793 г., когда было образовано Минское генерал-губернаторство, в него вошли Минская, Браславская и Изяславская губернии. Такой состав Минского генерал-губернаторства просуществовал до 1801 г. С этого времени в состав его входили только две губернии: Минская и Киевская.

Генерал-губернатор представлял  собой высшую государственную власть на подведомственной ему территории. Ему были подчинены все учреждения и должностные лица во вверенных ему территориях. В своей деятельности он руководствовался указами императора, законом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», а также предписаниями Сената, которые предоставляли ему широкие полномочия. В его ведении была и полиция, над которой он имел «главное управление», получая от губернатора, чинов полиции сведения о «состоянии тишины» в повете и давал им конкретные, обязательные к исполнению указания по различным вопросам.

При генерал-губернаторе  для ведения делопроизводства учреждалась канцелярия во главе с правителем канцелярии. Кроме него в состав канцелярии входили следующие чиновники: 2 старших и 3 младших секретаря, переводчик, казначей, журналист, архивариус, 12 помощников секретарей. При генерал-губернаторе были чиновники для особых поручений и адъютанты. Делопроизводство велось на польском и русском языках.

Непосредственное управление губернией находилось в руках  губернатора, который назначался вначале  самим императором, а с 1801 г.- Правительствующим Сенатом. Губернатор, осуществляя административные, судебные, полицейские и хозяйственные функции, был наделен большими правами и нес ответственность за управление губернией. В его подчинении находились как коллегиальные органы (Казенная палата, Приказ общественного призрения, Врачебная управа и др.), так и все должностные лица губернии (губернский землемер, губернский доктор, земский исправник и др.). Губернатор, выезжая за пределы губернии, оставлял вице-губернатора, который временно исполнял все его обязанности.

В Беларуси после присоединения  к России был учрежден специальный орган - Приказ общественного призрения, который, как и в центральных губерниях России, ведал вопросами благотворительности, здравоохранения, образования и т.п. Текущие финансовые вопросы были в ведении Казенной палаты, которой подчинялось уездное казначейство.

В повете (уезде) не было единого  органа управления как такового, а  был лишь полицейский орган - нижний земский суд во главе с земским  исправником, исполнявшим чисто полицейские функции. И если в центральных губерниях России земский исправник избирался из дворян, то в Беларуси царское правительство не решилось на это. Во всех пяти губерниях Беларуси земский исправник назначался Сенатом по представлению министра внутренних дел, сделанного на основе предложений губернатора. Земский исправник каждые две недели обязан был посылать рапорт губернатору (губернскому правлению) о состоянии дел в уезде и выполнял указания вышестоящих чиновников. Как и в губернии, в уезде были коллегиальные органы (почтовый дом, уездное казначейство) и должностные лица (уездный землемер, уездный доктор и др.), которые обязаны были посылать соответствующие сведения в губернское правление, которое, обобщая поступающие сведения по самым разным вопросам, готовило общую справку о состоянии дел в губернии за месяц и посылало генерал-губернатору.