Бюджетная система России и пути ее совершенствования

2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Финансово-экономический факультет

Кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

Бюджетная  система России и пути ее совершенствования

ГОУ ОГУ 080105.5008.04 ОО

                                                                       Руководитель работы

                                                                   __________________Волохина В.А.

                                                                      «____»___________________2009г.

                                                                       Исполнитель

                                                                       Студент группы 07ФК-4

                                                                       _________________Глазистов Д.Н.

                                                                       «____»___________________2009г.

Оренбург 2009

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1Теоретические основы построения бюджетной системы………………...5

1.1Состав бюджетной системы федеративных и унитарных государств...5

1.2Принципы построения бюджетной системы и их реализация в

современных условиях ……………………………………………………...8                      

2Современное состояние бюджетной системы РФ ……………………….12

2.1Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета……….12

2.2 Сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов…………………………………………………………..18

3Направления реформирования бюджетной системы РФ………………..20

3.1Направления увеличения доходной базы бюджетов и повышение эффективности расходования бюджетных средств……………………….20

3.2Перспективы развития межбюджетных отношений в современных

условиях……………………………………………………………………...25 

3.3Совершенствование системы управления муниципальными финансами

на примере Оренбургской области…………………………………………30    

Заключение…………………………………………………………………..34

Список использованной литературы……………………………………….36

Приложение А (обязательное) -Анализ доходной части федерального

бюджета на 2006-2008г……………………………………….….…………38

Приложение Б (обязательное) -Анализ расходной части федерального

бюджета на 2006-2008г…………………………………………..………….39

Приложение В (обязательное)-Баланс расходных обязательств и

источников доходов субъектов РФ в 2006-2008 г………………………….41

Приложение Г (обязательное)-Баланс расходных обязательств и

источников доходов местных бюджетов в 2006-2008 г……………………44

Введение

       Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью  финансовой системы, главным звеном которой является бюджетная система и государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и  спасению отечественной науки, образования , социальной сферы от влияния мирового экономического кризиса. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы.

В мире трудно отыскать страну, у которой бы не возникали проблемы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центром и территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и регионов.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала экономического кризиса, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным   средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение Российской экономики в новые экономические условия хозяйствования кризисного периода сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В настоящее время  большое внимание уделяется проблемам, связанным с экономией, повышением эффективности и прозрачности использования бюджетных средств.

Очевидно, что успех экономической стабилизации в нашей стране зависит от того, насколько  бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Неопределенность разделения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы, коррупция на всех уровнях и ступенях власти, многочисленные пробелы  в российском законодательстве, замедляют процесс выхода российской экономики из кризисного состояния.

Поиск выхода РФ из глубочайшего социально-экономического кризиса, требует радикального обновления бюджетной политики государства. В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, принципов ее построения, межбюджетных отношений, направлений реформирования бюджетной системы,  теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетной системы,  обрели в настоящее время особую актуальность и значимость.

Исходя из этого целью курсовой работы является изучение  бюджетной системы России и разработка направлений ее совершенствования .

Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи:

     -изучить теоретические основы построения  бюджетной системы;

     -рассмотреть принципы и состав бюджетной системы;

     -изучить современное состояние бюджетной системы;

     -проанализировать динамику доходов и расходов федерального бюджета;

     -выявить направления реформирования бюджетной системы и меры по     совершенствованию системы управления  муниципальными финансами    Оренбургской области;

     Предметом исследования является выявление основных направлений реформирования бюджетной системы РФ.

     Объектом курсовой  работы является  определение мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств и совершенствования системы управления муниципальными финансами Оренбургской области.

      Методологической основой курсовой работы послужили: Конституция РФ, бюджетный кодекс РФ, указы президента РФ, постановления правительства РФ, труды отечественных ученых таких как: Богачева О., Дробозина Л., Романовский Н., Лавров А., Грачева Н., Миронов С., Нестеренко Т., посвященные проблемам бюджетной системы и бюджетной политики в РФ.

       1.Теоретические основы построения бюджетной системы

       1.1Состав бюджетной системы федеративных и унитарных государств

     Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны. Под которым понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями. [2,с138].

      По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (федеративные).

     Простое или унитарное государство - это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т.д.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Т.е. в унитарных государствах бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). Примером унитарных государств являются - Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания. [2,с139].

  Сложные - это государства, которые представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат. imperium - власть), т.е. насильственно создаваемое государство. Наиболее распространенной формой является федерация (от позднелатинского foederatio - объединение, союз). Для бюджетной системы федеративного государства характерны три звена - государственный федеральный бюджет (иногда его называют бюджетом центрального правительства), бюджеты субъектов федерации (штатов - в США, земель (лэндов) - в ФРГ, провинций - в Канаде, республик, областей и др.), и местные бюджеты. В федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а бюджеты членов федерации не включаются в федеральный бюджет, т.е. все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты. Примером федеративных государств являются - РФ, США, Германия, Индия, Бразилия, Канада, Мексика . [2,с141].

     Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыграл исторически прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

      Можно выделить следующие особенности унитарного государства. Во-первых, структурными единицами такого государства являются районы, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция). В децентрализованном государстве структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония). В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер). Испания кроме национальных автономий (страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автономий. Объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях.

     Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно-территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.

      В отличие от унитарного государства федерация характеризуется следующими чертами.

      Во-первых, она состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление.

     Во-вторых, предполагается существование двух систем высших органов власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации - лишь в пределах своей территории. Разграничения предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется, как правило, путем их закрепления в конституции. Подобное разграничение осуществляется двояким образом: в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов; в других (Россия, Индия, Германия) наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регионов. Кроме того, в отдельных государствах, в частности в Российской Федерации, имеют место двусторонние договоры о разграничении экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъектов федерации их подразделяют на симметричные и ассиметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметричных федерациях - нет .