Бюджетная политика государства

Существует необходимость  выявления зависимости между  планированием бюджетного дефицита и крупными капитальными вложениями в развитие экономики. Бюджетный  дефицит в современных условиях свидетельствует главным образом  о неудовлетворительном управлении государственной и муниципальной  собственностью, так как объемы финансирования экономически эффективных производственных программ необоснованно снижаются. Если превышение темпов роста расходов бюджета над темпами роста доходов вызвано инвестированием централизованных финансовых ресурсов в производственную сферу, то происходит одновременно их накопление и последующая капитализация. Когда же речь идет о непроизводительном использовании финансовых ресурсов, общество должно ориентироваться на реальный рост производительности труда и связанный с ним предельно возможный в сложившейся ситуации рост благосостояния населения и домашних хозяйств. С этим связана проблема повышения уровня оплаты труда в государственном секторе экономики.

3. Структура  государственного бюджета.

Государственный бюджет являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, он подразумевает под собой некоторую структуру, которая состоит из следующих частей:

1. Доходная часть бюджета, а именно государственные доходы, которая показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства.
2. Расходная часть бюджета, а именно государственные расходы, которая показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Доходная часть государственного бюджета формируется в основном из налогов. В большинстве стран сегодня они составляют до 80-90% всех доходов государства. Определенную роль в доходах также играют и два других источника, а именно, государственные займы и эмиссия бумажных и кредитных денег. Займы осуществляются в форме выпуска государственных ценных бумаг, приносящих процент. Их доля в государственном бюджете, как правило, не превышает 10-20% всех доходов. К эмиссии бумажных и кредитных денег государство прибегает, когда его доходы не покрывают расходов.

Расходная часть государственного бюджета формируется в основном из расходов на экономику и социальные потребности.

Доходы	Расходы
Налоги Прямые Косвенные Государственные займы Внутренние Внешние Эмиссия бумажных и кредитных денег	Административно-управленческая деятельность государства Обороноспособность страны Обслуживание государственного долга Финансирование производства Субсидирование сельского хозяйства Социальные пособия Образование Здравоохранение

 

          

 

 

 

 

 

 

Идеальное состояние государственного бюджета, когда достигается баланс доходной и расходной части, то есть равенство между доходной и расходной  частями государственного бюджета. Данная ситуация бывает довольно редко, в большинстве стран расходы как правило превышают доходы.

4. Бюджетный дефицит и способы его покрытия.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, которое подразумевает превышение расходной части бюджета над доходной. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. При бюджетном  дефиците  государству  не   хватает   средств   для   нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным  займам,  прежде всего у кредитной системы,  что  отрицательно  сказывается  на  устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной  инфляции.  Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном  положении  в экономике  страны. Он   может   быть   вызван,   например,  необходимостью осуществления крупных государственных вложений  в  развитие  экономики,  что отражает скорее  рост  валового  национального  продукта,  нежели  кризисное состояние    государственного    регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные  с  войнами,  стихийными  бедствиями,  затраты  на которые не могли быть  заранее  спланированы,  но  должны  быть  обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

Резкое увеличение дефицита государственного бюджета приводит к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использует денежно-кредитную эмиссию. Нарастание инфляционных процессов выражается в росте цен на товары и услуги, происходит так называемая видимая инфляция, и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, а именно подавленная, то есть скрытая инфляция.  Нарастание  инфляционных  процессов  существенно снижает жизненный уровень населения и ведет к обострению социальной напряженности.

Основными причинами дефицита государственного бюджета являются:

 1. Падение доходов в условиях  кризисного  состояния  экономики  и

   уменьшения прироста национального дохода;

         2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет;

         3. Увеличение бюджетных расходов;

         4. Непоследовательная финансово-экономическая  политика.

Если возникает временный бюджетный дефицит, то имеются  перспективы  его преодоления и он не  составляет  большого  удельного веса  по  отношению к стоимости валового   внутреннего   продукта, его не следует считать исключительным событием. Но в тех случаях, когда бюджетный  дефицит  глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает  кризисные явления в экономике – ее развал, неэффективность финансовых  связей, – тогда, разумеется, это явление  наносит огромный ущерб всему  обществу и необходимо принимать кардинальные меры для преодоления   значительного разрыва между расходами и имеющимися доходами. Обычно бюджетный  дефицит до10% суммы доходов считается допустимым, тогда  как дефицит более 20% – критическим.

      Основные  причины значительного бюджетного  дефицита, проявившегося  в условиях  перехода к рыночной экономике  в России – это низкая эффективность  производства, значительные социальные  расходы, невнесение налогов в   бюджет, нерациональность  структуры   бюджетных  расходов,  неэффективные  бюджетные механизмы, а также  разрыв хозяйственных связей  в связи с распадом бывшего  единого союзного государства.  В связи с этим в середине 90-х годов дефицит государственного  бюджета России достигал уровня 20, а то и 25%  доходов и  превышал 5% ВВП.

Существуют следующие  способы покрытия бюджетного дефицита:

1. Монетизация бюджетного дефицита.
2. Внешнее долговое финансирование.
3. Внутреннее долговое финансирование.
4. Увеличение налогообложения.

Монетизация бюджетного дефицита. В случае монетизации дефицита, то есть внутреннего банковского финансирования, нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для откладывания уплаты налогов, так как за время затяжки происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других формах, например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

Отсроченные платежи являются способом финансирования бюджетного дефицита, при котором правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

Если отсроченные платежи  накапливаются в отношении предприятий  государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центральным банком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются не инфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

Внешнее долговое финансирование. Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита, например: получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения, являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

Нередко, возможности льготного финансирования в переходных экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях, например; на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и прочего. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере.

Использование внешнего долгового  финансирования бюджетного дефицита оказывается  относительно эффективным, когда уровень  внутренних процентных ставок превышает  среднемировой и имеется возможность  относительно стабилизировать валютный курс.

Внутренние ставки процента поднимаются особенно значительно  в том случае, когда стимулирующая  фискальная политика правительства  сопровождается ограничением предложения  денег Центральным Банком в целях  снижения уровня инфляции. В этих условиях зарубежный спрос на ценные бумаги данной страны увеличивается, что вызывает приток капитала.

Возросший зарубежный спрос  на отечественные ценные бумаги сопровождается повышением общемирового спроса на национальную валюту, необходимую для их приобретения. В результате обменный курс национальной валюты проявляет тенденцию к  повышению, что способствует снижению экспорта и увеличению импорта.

Привлечение средств из иностранных  источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для  переходных экономик в тех случаях, когда:

1. удается организовать концессионное финансирование;
2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;
3. торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;
4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны;
5. первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции.

Внутренне долговое финансирование. Если правительство выпускает в  целях финансирования облигации  государственных займов, то спрос  на кредитные ресурсы возрастает, что, при стабильной денежной массе, приводит к увеличению средних рыночных ставок процента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их рост может быть достаточно большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из частного сектора.

В результате частные внутренние инвестиции, чистый экспорт и частично потребительские расходы - снижаются, вызывая "эффект вытеснения", который  значительно ослабляет стимулирующий  потенциал фискальной политики.

Более того, если правительство  намерено финансировать значительную часть своего бюджетного дефицита через  продажу облигаций, то оно не может  одновременно проводить жесткую  финансовую политику, удерживая ставку процента ниже ожидаемого уровня инфляции. Облигации будут пользоваться спросом  только при достаточно привлекательном  уровне доходности. Если же этот показатель будет низким или отрицательным, то возможности внутреннего долгового финансирования бюджетного дефицита сильно уменьшаться даже вне зависимости от степени развития внутреннего рынка капитала.

В этом случае экономические  агенты будут стремиться приобрести товары или вложить свои финансовые средства за рубежом, ограничивая тем  самым возможности правительства  финансировать бюджетный дефицит  из внутренних небанковских источников и ухудшая состояние платежного баланса.