Государственный финансовый контроль

ЗМІСТ

                                                                                                             Стор.

Вступ.................................................................................................................4

1. Організаційна структура, основні завданнями і функції Держфінінспекції України та її територіальних органів........................11
2. Порядок організації роботи та взаємодії системи органів державного фінансового контролю...............................................................................17
3. Планування контрольно-ревізійної роботи в Держфінінспекції України та її територіальних органах, а також звітність про результати їх діяльності....................................................................................................25
4. Організація Держфінінспекцією України та її територіальними органами інспектування діяльності підконтрольних установ...............35
5. Заходи протидії протиправному поглинанню та захопленню підприємств.................................................................................................42
6. Документування результатів ревізійних дій та порядку реалізації матеріалів ревізії.........................................................................................47
7. Організація Держфінінспекцією України та її територіальними органами контролю за виконанням рішень та вжиттям заходів, прийнятих за результатами ревізії............................................................53
8. Сутність та основні елементи контролю планування та виконання місцевих бюджетів.....................................................................................58
9. Особливості організації державного фінансового контролю за діяльністю окремих галузей бюджетної сфери.......................................64
10. Взаємодія Держфінінспекції України та її територіальних органів з  правоохоронними органами в процесі здійснення контролю................67
11. Роль і завдання Держфінінспекції України та її територіальних органів щодо покращення державного фінансового контролю та удосконалення шляхів зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни в державі........................................................................................................74

Висновок...........................................................................................................80 

Список використаних джерел...................................................................................85

Додатки........................................................................................................................88

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

 

 

Контроль за своїм  змістом включає перевірку економічних, соціальних, політичних, ідеологічних, науково-технічних та інших напрямів розвитку суспільства. Господарська діяльність усіх видів господарювання в умовах ринкової економіки узагальнюється з використанням грошового вимірника, тобто фінансового критерію. Тому в системі економічного контролю сформувався фінансово-господарський контроль. Змістом цього контролю є виробничі відносини і продуктивні сили у сфері господарської діяльності.

Метою фінансово-господарського контролю є сприяння раціональному використанню засобів і предметів праці і самої праці у підприємницькій діяльності для одержання найбільшого прибутку.

Але в свою чергу фінансово – господарський контроль став основою для формування державного фінансового контролю.

Становлення контролю в  незалежній Україні розпочалось  із прийняття Верховною Радою  України Закону “Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні” від 26 січня 1993 року. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011р. №765, Контрольно-ревізійне управління реорганізовано у Державну фінансову інспекцію. Затверджено Указ Президента України від 23 квітня 2011 року N 499/2011 «Про Положення про Державну фінансову інспекцію України» [7]. З кожним роком проходило вдосконалення даного органу та його роботи.

В процесі становлення  структура державної  фінансової  інспекції набула такого вигляду: Кабінет Міністрів координує діяльність Державної фінансової служби через Міністерство фінансів, яке в свою чергу контролює Державну фінансову інспекцію, і підпорядковані ії Державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділи інспектуванн в містах, районах та районах  міст, міжрайонні.

На даний час інспектування за діяльністю бюджетної установи - це система заходів, які здійснюються органами державної влади і спрямованій забезпечення законності дій посадових осіб бюджетної установи щодо використання бюджетних коштів, державного та комунального майна.

Завданнями державного фінансового контролю в бюджетній  установі є:

• запобігання ухваленню рішень, які можуть призвести до бюджетних правопорушень;
• запобігання правопорушенням;
• виявлення бюджетних правопорушень, вжиття заходів для їх припинення, накладення стягнень і застосування заходів до порушників бюджетного законодавства.

Фінансовий контроль, який, зокрема, здійснюють і державна фінансова інспекція, спрямований на:

• забезпечення виконання бюджетних програм;
• забезпечення використання бюджетних коштів на цілі, визначені бюджетом;
• забезпечення використання державного та комунального майна відповідно до законодавства та згідно з положенням про установу;
• забезпечення збереження бюджетних коштів і державного та комунального майна;
• виявлення фактів порушення під час проведення операцій з бюджетними коштами та державним і комунальним майном;
• запобігання зловживанням посадових осіб під час використання бюджетних коштів і державного та комунального майна;
• забезпечення правильності та достовірності ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності;
• забезпечення зберігання документів, що застосовуються у бюджетному процесі, та контролю за доступом до них.

         Основними завданнями Держфінінспекції України є реалізація державної  політики  у  сфері  державного фінансового контролю,  а також внесення пропозицій щодо її формування. Держфінінспекція України відповідно до покладених  на  неї завдань:

1. здійснює державний фінансовий контроль за:

• використанням і  збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів,  правильністю визначення  потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань,  ефективним використанням коштів і майна,  станом і достовірністю бухгалтерського обліку  і фінансової  звітності  у міністерствах та інших органах виконавчої влади,  державних фондах,  фондах загальнообов'язкового державного соціального   страхування,   бюджетних   установах   і   суб'єктах господарювання  державного   сектору   економіки,   а   також  на підприємствах,   в   установах   та  організаціях,  які отримують (отримували у періоді,  який перевіряється) кошти з бюджетів  усіх рівнів,   державних   фондів   та   фондів   загальнообов'язкового державного    соціального    страхування    або    використовують (використовували   у періоді,  який  перевіряється)  державне  чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи),  за  дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів;

• дотриманням законодавства про державні закупівлі;
• діяльністю суб'єктів господарської діяльності  незалежно  від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи;

2. здійснює контроль за:

• виконанням функцій    з    управління   об'єктами   державної власності;
• цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів;
• цільовим використанням  і  своєчасним  поверненням   кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;
• складанням бюджетної  звітності,  паспортів бюджетних програм та звітів    про    їх    виконання    (у    разі     застосування програмно-цільового  методу  у бюджетному процесі),  кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;
• станом внутрішнього  контролю  та   внутрішнього   аудиту   у розпорядників бюджетних коштів;
• усуненням виявлених недоліків і порушень;

     3) забезпечує  участь представників Держфінінспекції України в ревізійних комісіях господарських організацій, у яких корпоративні права держави перевищують 50 відсотків статутного капіталу;

     4) вживає   в   установленому  порядку   заходів  до  усунення виявлених   під  час  здійснення  державного  фінансового  контролю порушень  законодавства  та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме:

• вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства;
• звертається до суду в інтересах держави,  якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час    здійснення   державного   фінансового   контролю   порушень законодавства з питань збереження і використання активів;
• проводить аналіз стану додержання  фінансової  дисципліни  та про  його  результати  повідомляє  органи  виконавчої влади,  інші державні органи та органи місцевого самоврядування;
• готує і подає до  відповідних  державних  органів  пропозиції щодо  усунення  та запобігання причинам і умовам,  які призвели до допущення недоліків і порушень;
• здійснює контроль за виконанням вимог і  пропозицій,  поданих Держфінінспекцією   України   та   її   територіальними   органами міністерствам,  іншим  центральним  органам  виконавчої  влади  та органам   місцевого   самоврядування  за  результатами  державного фінансового контролю, та інформує про це Кабінет Міністрів України і Мінфін України;
• застосовує заходи     впливу    за    порушення    бюджетного законодавства,  накладає стягнення,  санкції  до  осіб,  винних  у порушенні законодавства;
• передає правоохоронним   органам  матеріали  ревізій  у  разі встановлення порушень законодавства,  що передбачають  кримінальну відповідальність  або  містять ознаки корупційних діянь;  інформує правоохоронні  органи   про   факти   інших   виявлених   порушень законодавства;

     5) подає  щомісяця Верховній Раді України,  Кабінету Міністрів України   та  Мінфіну  України  звіти   про  узагальнені  результати  контролю за дотриманням бюджетного  законодавства; 

     6) забезпечує  погодження призначення на посади та звільнення з посад керівників контрольно-ревізійних підрозділів  у  структурі міністерств,   інших  центральних  органів  виконавчої  влади,  їх територіальних органів;

     7) координує  діяльність,  погоджує плани  внутрішньої  роботи контрольно-ревізійних  підрозділів у структурі міністерств,  інших центральних органів виконавчої влади та здійснює  оцінку  фахового рівня працівників таких підрозділів;

     8) здійснює  контроль за  проведенням внутрішньої контрольно-ревізійної роботи у структурі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;

     9) отримує  та аналізує звітність про  роботу контрольно-ревізійних підрозділів  у структурі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади;

     10) розглядає листи, заяви і скарги громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань, вживає згідно із законодавством відповідних заходів для їх усунення;

     11) узагальнює  практику застосування законодавства з питань, що належать до компетенції Держфінінспекції,  розробляє пропозиції щодо  вдосконалення законодавчих актів,  актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру;

     12) здійснює  інші повноваження, визначені законами України та покладені на неї Президентом України.

Державний фінансовий контроль реалізується державною фінансовою інспекцією через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.

Державний фінансовий аудит  є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає  у документальній і фактичній  перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Сам процес контрольно –  ревізійної роботи ще знаходиться на стадії вдосконалення. Адже як ми знаємо з кожним роком запроваджується новий спосіб здійснення ревізії: спочатку було впроваджено аудит ефективності, а в даний час йде процес встановлення та вдосконалення державного фінансового аудиту.