Финансовая политика государства

1. финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций;
2. страховой механизм;
3. механизм функционирования государственных финансов.

   Механизм  государственных финансов, в свою очередь, включает бюджетный механизм и механизм функционирования внебюджетных фондов.

   Все элементы финансового механизма  являются составной частью единого целого и в то же время функционируют относительно самостоятельно. В этой связи возникает необходимость постоянного согласования элементов финансового механизма. Внутренняя увязка структурных подразделений финансового механизма является важным условием его функционирования.

   Структурные элементы финансового механизма  различаются по сложности и разветвленности. Для бюджетного механизма характерна система, из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. В страховых организациях широко развита система резервных фондов, а для финансового механизма предприятий необходимо определять отношение между отдельными формами денежных накоплений.

   Финансовый  механизм приводится в действие с  помощью установления количественных параметров каждого его элемента, например определения налоговых ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр.

    Количественные  параметры и способы их определения  являются наиболее подвижной частью финансового механизма. Они чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом, чаще подвергаются корректировке. 
 
 
 
 
 

2. Типы  и виды финансовой политики.

    В новейшей истории выделяется три основных типа финансовой политики, основанных на различных теоретических доктринах: классическая, планово-директивная, регулирующая.

    Классическая теория отводила государству практически «роль ночного сторожа». Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основа финансовой политики, по мнению «классиков», - это достижение полной свободы рыночных отношений. Рынок – главный регулятор, обуславливающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Государство должно обеспечивать функционирование рынка определенными правовыми нормами и стремиться к минимизации всех государственных расходов, представляющих собой дополнительные издержки для предпринимателя. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

    Планово-директивная теория в качестве основополагающей выдвигала систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики. Перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и государственных предприятий происходило в пропорциях, строго определенных перспективными и текущими планами. Это предусматривало жесткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Система была в основном ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного движения капитала.

    Регулирующая  теория, в основу которой положена экономическая теория Дж.М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами должна преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

    Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется  система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных  специализированных органов.

    Монетаристская  теория и различные модификации экономического либерализма XX в., сводящие вмешательство государства к минимуму и ориентирующиеся в основном на денежно-кредитное регулирования, стали господствующими в начале XXI в. Однако кризис 2008 г. показал и ее слабые стороны, усилив тенденции во всех странах к усилению регулирующей роли государства, дирижизму и созданию новых институтов, обеспечивающих более эффективный контроль за движением капитала, банковской системой и фондовыми рынками. Очевидно, что уроки кризиса начала XXI в. Приведут к разработке новых теорий государственного регулирования, которые и создадут фундамент для формирования современной государственной финансовой политики.

    Исходя  из теоретических основ, применительно  к каждому типу экономики выделяют три вида финансовой политики. Выбор того или иного вида политики также зависит и от решения самого правительства в рамках той или иной политической ситуации в государстве.

• Финансовая политика экономического роста. Она предполагает следующие инструменты её реализации: снижение налогов, увеличение государственных расходов.
• Сдерживающая политика. Предполагает увеличение налогового бремени и уменьшение государственных расходов. Экономическая политика предполагает ограничение деловой активности и уменьшение реального объёма ВВП по сравнению с потенциально возможным уровнем.
• Финансовая политика стабилизации предполагает ограничение деловой активности в отдельных отраслях и экономический рост в других отраслях.

3. Особенности современной финансовой политики РФ.

    Финансовая  политика в ее широком понимании  включает бюджетную, налоговую и  денежно-кредитную политику. Финансовая политика России начала XXI в. Определялась: положениями программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу ( 2006-2008 гг. и 2009-2011 гг.), а также перспективных прогнозов социально-экономического развития до 2020 г., утверждаемых Правительством РФ, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике» и рядом других законодательных и нормативных актов. Рассмотрим основные  направления современной бюджетной политики России. В соответствии с Конституцией РФ и ст. 170 БК РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ в общем плане определяет наиболее значимые направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную перспективу.

    Правительство РФ разрабатывает соответствующие  проекты законов, необходимых для  реализации бюджетной политики, представляет их в Государственную Думу для  рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов  их первоначальное содержание может  претерпевать значительные изменения. Для выработки окончательного решения проводятся согласительные процедуры.

    Усиление  вертикали власти, достижение определенного  консенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономическом  развитии в 2000-2010 гг. создали благоприятные  условия для выработки стратегических и тактических целей современной  финансовой политики России начала XXI в.  Общей стратегической задачей развития была объявлена модернизация экономики, направленная на обеспечение устойчивых и более высоких темпов экономического роста. К сожалению, особых успехов в переходе на инновационный путь развития достигнуто не было, и к моменту начала финансового кризиса сырьевая направленность российского экспорта крайне отрицательно повлияла на уровень бюджетных доходов.

    В соответствии с этими положениями  определены стратегические и тактические  цели бюджетно-финансовой политики России конца первого десятилетия XXI в.:

• Формирование бюджета исходя из долгосрочных приоритетов развития страны, особенно в социальной сфере, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышения эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения;
• Сокращение дифференциации населения по уровню доходов;
• Обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти в соответствии с реестром расходных обязательств;
• Создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий, прозрачности и объективности процедур распределения финансовой поддержки регионам;
• Оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;
• Обеспечение макроэкономической сбалансированности, сокращение бюджетного дефицита, снижение уровня инфляции и процентных ставок, повышение устойчивости рубля, его международной привлекательности; завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
• Обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.⁶

    Важнейшая часть финансовой политики – налоговая  политика. Здесь нужно отметить следующие  концептуальные положения, которые  должны реализоваться в налоговой  политике:

• В период кризиса налоги должны быть установлены на минимально возможном уровне. В этом случае экономический механизм страны восстанавливается за счет мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала. Высокий налоговый порог приводит к утечке капитала.
• Налоговая система не должна носить конфискационный характер. Только рост национального богатства, выраженный, в том числе, в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы;
• Суммарная величина налогов имеет устойчивую тенденцию к росту только при такой экономической системе, когда государство гарантирует стабильность законов и правил. Как только оно нарушает свои обязательства гаранта стабильности, капитал начинает уходить в теневую экономику или за рубеж, сужая доходную базу бюджета;
• Налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной. Увеличение числа налогов приводит к повышению расходов по их сбору, росту недоимок и штрафов, т.е. увеличению налогового бремени.

    Частично  это задачи уже решены и будут  решаться в дальнейшем. Наиболее существенные меры были приняты по стимулированию предприятий к начислению реальной заработной платы, а не «увода ее в тень». Для этого, например, введена плоская ставка подоходного налога (13%). Коренные изменения произошли в системе налогообложения прибыли: за счет расширения перечня налоговых вычетов; уменьшения ставки налога до 20%. Снижена ставка налога на добавочную стоимость до 18%. Введен специальный налоговый режим для малого предпринимательства. При реализации финансовой политики России в XXI в. более полно стали учитываться возможности финансового рынка в активации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов.

      Финансовая политика России стала  более предсказуемой и целенаправленной. Стратегия финансовой политики, намеченная Правительством РФ, потребовала  внесения в нее серьезных коррективов, связанных со вступлением экономики России в кризисную стадию под воздействием мирового финансового кризиса.

    Нельзя  не отметить, что в реализации финансовой политики России первого десятилетия  XXI в. было много противоречивых моментов. В частности, она была первоначальна переориентирована на сравнительно краткосрочный период, предпочтение отдавалось стабилизации макроэкономических показателей и недостаточно обеспечивалось сдерживанием инфляции. Резкой критике подвергалась политика Минфина России по наращиванию профицита бюджета и Стабилизационного фонда при крайне медленном снижении налогового бремени, сохранении минимального уровня оплаты труда ниже прожиточного минимума и обложении подоходным налогом доходов ниже этой границы.