Вступление России в ВТО

Также не меньшую проблему создают плохие познания западных специалистов в РСБУ, следствием чего является отсутствие возможности адекватного использования данных стандартов, например, при принятии инвестиционных решений. "Наличие двух систем отчетности дезориентирует и аналитиков, и инвесторов. Достаточно сказать, что в прошлом году у нас был достаточно большой убыток по МСФО и крупная прибыль по РСБУ — такой ситуации быть не должно, рассказывает президент банка ВТБ Андрей Костин.— Мы за обязательный перевод российских банков на МСФО. Сейчас мы даже не комментируем свою российскую отчетность".

Однако и в России далеко не все банки и компании представляют себе, что такое МСФО. Для устранения этого еще в 2006 году Еврокомиссия запустила проект с бюджетом в 4 миллиона евро "Переход на МСФО в банковском секторе". Основным выгодополучателем был Центробанк РФ (Банк России) в лице департамента бухгалтерского учета и отчетности. В рамках этого проекта, осуществлявшегося консорциумом во главе с PricewaterhouseCoopers, проводился анализ российской законодательной базы и готовились рекомендации для совершенствования нормативной базы Банка России, разрабатывались требования к информационным системам для проведения бухучета по МСФО. Кроме того, проводились специальные тренинги для российских банковских служащих (всего обучено свыше 3 тысячь человек), включая бухгалтеров и аудиторов, а также организовывались учебные поездки в страны ЕС с посещением центробанков и регулирующих органов.

Другим направлением работы ЕС по адаптации финансового сектора  РФ к международным стандартам стала  совместная программа с Банком России по внедрению стандарта банковского  надзора "Базель-2", разработанного Базельским комитетом по банковскому  надзору. Целью проекта, который  со стороны ЕС вели Европейский центральный  банк и национальные центробанки  Австрии, Германии, Греции, Испании, Италии, Нидерландов, Финляндии и Франции, стала подготовка перехода российской банковской системы на "Базель-2". Проект предусматривал изучение сложившейся  в российских банках системы управления рисками и капиталом, выявление  несоответствий базельским стандартам и подготовку рекомендаций по их устранению. В итоге к концу 2009 года предполагалось, что Банк России сделает "Базель-2" обязательным. Но перевод затормозился из-за кризиса, а тем временем Базельский комитет разработал уже новый стандарт — "Базель-3", который в ноябре был одобрен в Сеуле на саммите "большой двадцатки". Основные изменения затронули требования к капиталу банков. Долю капитала первого уровня, в общем объеме минимально необходимого капитала банкам, рекомендовано увеличить с 4% до 6%. Должна возрасти в нем и доля акционерного капитала, способного поглощать убытки, с 2% до 4,5%. Наконец, от банков потребуется создание так называемого резервного буферного капитала первого уровня в размере дополнительных 2,5%, что фактически поднимает коэффициент достаточности капитала первого уровня до 8,5%. [10]

Переход на новые требования будет происходить постепенно —  с 2013 по 2019 год. По данным ЦБ, требованиям  нового стандарта в части, касающейся достаточности капитала, соответствуют  не менее 90% российских банков. Во многом это объясняется тем, что требования самого ЦБ к достаточности банковского  капитала даже жестче, чем предусматривает "Базель-3": по российским стандартам уровень достаточности капитала первого уровня банков составляет 12,4%, против требуемых в соответствии с "Базелем-3" 6%.

Правда, даже, несмотря, на столь оптимистичные оценки, российское руководство признает, что банкам РФ есть куда развиваться в плане приближения к международным стандартам. "Все равно нужно причесывать банковскую систему. В общем и целом работа по единым современным принципам ей не повредит",— заявил в Сеуле Дмитрий Медведев. Так что не исключено, что Еврокомиссии придется разработать с ЦБ новый проект — на сей раз для внедрения в России "Базеля-3".[11]

2.2 Контроль за ведением переговоров

Очередная версия Доклада РГ по присоединению  России к ВТО была выпущена 14 августа 2008 года, а 24 ноября 2008 года состоялось многостороннее обсуждение этого документа.

Вопросы присоединения России к  ВТО постоянно находятся в  поле зрения федеральных органов  исполнительной и законодательной  власти Российской Федерации.

В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации  по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую в настоящее время возглавляет первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Иванович Шувалов. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.

Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.

С 2000 года при Комитете по экономической  политике и предпринимательству Государственной Думы работал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 года - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.[13]

Также были приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ); законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);. «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ); «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части таможенной оценки товаров (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.

Для завершения этой работы необходимо принятие следующих законопроектов:

• «О внесении изменений в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании»;
• проекта указа Президента России и постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок ввоза криптографических средств в Российскую Федерацию;
• законопроекта «О внесении изменений в закон «О лекарственных средствах»;

Также необходимо принятие нескольких поправок, направленных на усиление защиты прав интеллектуальной собственности, в Таможенный кодекс.

Российская делегация на регулярной основе проводит консультации по проблематике ВТО с представителями стран СНГ. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002-2006 годах были приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия стран-членов сообщества на переговорах по присоединению к ВТО.

Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению к ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. Начиная с 2000 года, представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч по этой тематике с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Также регулярно проводятся консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.

В течение 2001 - 2009 годов состоялось более 390 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации, включая Москву. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 – 2009 гг. Министерство провело обучение госслужащих 47 субъектов Федерации в 44 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО. [15]

ГЛАВА III. ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

3.1 Экспертный  анализ по проблематике и целесообразности  вступления России в ВТО.

На сегодняшний момент российскими  учеными и экспертами подготовлено большое количество коллективных работ, которые представляют анализ последствий присоединения России к ВТО. Некоторые из них, подготавливались независимыми экспертами по заказу Минэкономразвития России. Из общего числа исследований можно выделить такие работы, как:

• «Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО» Национального Инвестиционного Совета РАН, 2002 г.;
• «Разработка прогнозов социально-экономических последствий вхождения России в ВТО» Государственного Университета - Высшей Школы Экономики, 2003 г.;
• «Анализ и оценка возможных экономических последствий присоединения Российской Федерации к ВТО для наиболее чувствительных отраслей и секторов российской экономики с учетом соответствующих региональных аспектов», подготовленной ГУ-ВШЭ по итогам завершившихся двусторонних переговоров 2007года.

Все эксперты сходятся в  том, что в долгосрочной перспективе  фактор участия России в ВТО будет  оказывать безусловное положительное  воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию  на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для  проведения внутренней политики в сфере  регулирования внешней торговли.

Таким образом, в ближайшее  время в многолетней эпопее по присоединению России к ВТО должна быть поставлена точка. Примечательно, что прорыв на переговорах с ключевыми партнерами на Западе наметился только в прошлом году, после того как президент Дмитрий Медведев объявил курс на модернизацию российской экономики. "В Кремле и Белом доме окончательно возобладало мнение, что долгосрочных выгод от присоединения к развитой части мира в сфере торговли гораздо больше, чем тактических потерь,— рассказывает чиновник аппарата правительства.— К тому же реализовывать модернизационные задачи без вступления в ВТО вряд ли возможно".

Общие выводы независимых экспертов  показывают, что присоединение к ВТО не вызовет в большинстве из секторов российской экономики системных проблем. Конечно, в краткосрочной перспективе у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже сейчас, могут возникнуть проблемы. Но влияние этого фактора на темпы роста экономики в целом и ее отдельных отраслей ожидается незначительным. Другие же факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо больше.

3.2 Плюсы и минусы по вступлению России в ВТО

Вступление России в ВТО – это безусловно прогрессивный шаг. Прежде всего здесь играет роль не узко экономические преимущества, а то, что на Россию будут распространяться те обязательства, которые давно приняты мировым сообществом, и которым Россия будет следовать в международной торговле и межгосударственных экономических отношениях. России не хватает четких правил, которые так или иначе будут транслироваться и на нашу внутреннюю реальность.

При этом нельзя отрицать, что вступление России в ВТО добавит стране проблем. Предполагается, что почти наверняка  возникнут трудности в сельском хозяйстве, которое сейчас находится  в относительно привилегированном  режиме. Появятся проблемы и с развитием  отечественного автомобилестроения, поскольку тут начнут действовать более жесткие рамки фиксации тарифов на ввоз автомобилей. «Но это неизбежно. Это цена вопроса» по словам экспертов.

Совершенно не согласен с оппонентами заместитель директора Института политических исследований Григорий Доброделов. Он признает, что это очень важное завершение всех тех тех усилий, которые проходили на протяжении более 17 лет. «Россия уже побила все рекорды по срокам вступления в ВТО, обогнав даже Китай. Однако с точки зрения пользы для российской экономики, это более чем сомнительное удовольствие, учитывая те ограничения, которые на страну будут наложены».

 Соответственно, конкурентоспособность российских компаний на рынке упадет в разы. А учитывая, что это накладывается на завершающийся этап мирового кризиса, подобный фактор может привести к серьезным проблемам в реальном секторе экономики.[13]

ВТО объединяет сегодня более 150 государств, на долю которых приходится 95% мирового торгового оборота. Россия подала заявку на присоединение к организации  в 1994 году. Обычно переговоры и процедура  присоединения суммарно занимают пять-семь лет. Но в 2011 году, спустя 17 лет, Россия завершила длительные и сложные переговоры с США по вступлению в ВТО.