Экономическая безопасность Республики Беларусь в условиях соседства с Европейским союзом

     Обновленная ЕПС вновь акцентирует важность тематической платформы «контакты между людьми». Основным предложением со стороны ЕС здесь является визовая либерализация с перспективой выхода на безвизовый режим в долгосрочном периоде. На примере планов действий по визовой либерализации с Украиной и Молдовой Еврокомиссия хотела бы продемонстрировать успешную модель распространения достижений «Восточного партнерства» для всей восточноевропейской «шестерки».

1.2 «Восточное партнерство» и обновленная ЕПС

     «Новый  ответ на изменения в странах-соседях» примечателен, помимо прочего, тем, что он фактически впервые официально провозглашает «Восточное партнерство» в качестве географического компонента Европейской политики соседства.

     Ни  для кого не является секретом, что, несмотря на многочисленные

дипломатические эвфемизмы, в рамках ЕПС существует своего рода конкуренция между восточным и южным измерениями. При этом важно обратить внимание на то, что на фоне стремительных событий в Средиземноморье, статус восточного измерения (т.е. «Восточного партнерства») для внешней политики объединенной Европы далеко не первостепенен. Еще до «арабских революций» финансирование южного и восточного направлений политики соседства ЕС находилось в неравноправном соотношении 2/3 к 1/3. После же начала революционных изменений в южной Африке и на Ближнем Востоке доминирование юга в текущей повестке дня ЕПС стало практически абсолютным. Даже несмотря на демонстрируемую правительством Польши, к которой 1 июля 2011 г. перешло полугодовое председательство в ЕС, готовность серьезно подойти к вопросу оптимизации «Восточного партнерства», программа находится на второстепенных позициях среди внешнеполитических приоритетов Евросоюза. Признание этого обстоятельства является критичным для анализа кратко- и среднесрочных перспектив «нашего региона» в обновленной ЕПС.

1.3 «More for more»

     Центральной идеей обновленной Европейской  политики соседства является принцип ‘more for more’ («больше за большее»). Другими словами, Европейский союз предлагает своим соседям более всестороннее и глубокое сотрудничество в обмен на более глубокие реформы: «чем больше и быстрее страна осуществляет внутренние реформы, тем большую поддержку она получит со стороны ЕС». Соответственно, отсутствие внутренних реформ будет значить снижение интенсивности сотрудничества: «ЕС продолжит курс на свертывание отношений с правительствами, которые нарушают права человека и демократические стандарты». При этом документ вводит понятие «углубленной демократии» и устанавливает следующие критерии оценки прогресса или его отсутствия в демократизации и внутренних реформах стран-соседей:

• свободные и справедливые выборы;
• свобода ассоциаций, слова и собраний, а также свободные СМИ;
• верховенство закона, осуществляемое независимой судебной системой и право на справедливый суд;
• борьба с коррупцией;
• реформа правоохранительного сектора (включая милицию) и установление гражданского контроля над вооруженными силами и службами безопасности.

   Следует отметить, что принцип «больше  за большее» не является некоей новой находкой авторов пересмотренной ЕПС. Он уже встречался во внешнеполитических документах Евросоюза (только назывался иначе). Так, в 2006 г. тот же принцип был предложен в качестве основы для выстраивания отношений с соседями в рамках инструмента «Governance Facility». Однако, как известно, тогда он так и остался «идеей на бумаге».

     Едва  ли возможно обнаружить какие-то новые  факторы, которые могут обусловить успех принципа «больше за большее» в сегодняшних условиях. К примеру, несмотря на провозглашение критериев оценки прогресса стран-соседей в деле внутренних реформ, объективной методологии применения этих критериев не существует в принципе. Скажем, что достаточно будет сделать официальному Минску для того, чтобы ЕС признал прогресс в области демократии и прав человека в стране: выпустить политзаключенных, перестать избивать и давать сроки за административные правонарушения участникам акций молчаливого несогласия или провести справедливые выборы в Палату представителей Национального собрания? Будет ли считаться прогрессом, если вместо 300-400 задержанных каждую среду будут арестовывать только 5-10 человек? И т.д. Поэтому с полной уверенностью можно утверждать, что и на этот раз принцип «больше за большее» останется в основном нормативным пожеланием без четких механизмов практической имплементации.

     В то же время, нет сомнений, что политики и чиновники ЕС приложат максимум усилий для того, чтобы публично продемонстрировать эффективность принципа «больше за большее» и целесообразность его использования. Для этого они будут искать т.н. «истории успеха» из числа стран-соседей. По всей вероятности, в восточном измерении ЕПС в качестве таких «историй успеха» будут стремиться представить Украину (как государство, наиболее преуспевшее в заключении Соглашения об ассоциации, включающего положения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли) и Молдову (как лидера по сближению с ЕС в целом).

Беларусь  же пока будет оставаться особым тяжелым  случаем.

1.4 Среднесрочный прогноз развития отношений Беларуси и ЕС в контексте обновленной ЕПС

     Реформа ЕПС не привносит кардинальных новаций  в отношения Беларуси и Евросоюза. Это является прямым результатом «замороженного» состояния отношений, при которых сотрудничество между официальными Минском и Брюсселем находятся на минимально возможном уровне. Более того, не дает оснований для больших ожиданий и отмеченная выше методологическая сложность применения принципа «больше за большее» в отношении белорусских властей.

     В соответствие с установкой обновленной  ЕПС на снижение межправительственной составляющей в отношениях со странами-соседями и усиление взаимодействия с гражданским обществом будет происходить некоторое увеличение поддержки белорусского неправительственного сектора. «Проводниками» этой поддержки будут как Еврокомиссия и Служба внешнего взаимодействия, так и международные финансовые институты, связанные с ЕС. К примеру, о переориентации своих программ в Беларуси на негосударственный сектор уже заявил Европейский банк реконструкции и развития. В то же время, следует констатировать, что революционного роста объемов поддержки ожидать не приходится, так как предназначенные для Беларуси ресурсы на период 2011-13 гг. уже были увеличены Еврокомиссией почти в 4 раза в феврале 2011 г.

     Из-за отсутствия у ЕС какой-либо четкой и  последовательной стратегии в отношении Беларуси соотношение правительство-гражданское общество как основной партнер объединенной Европы будет находиться в постоянно изменяющемся и неустойчивом состоянии. Невозможность реализации единой позиции в отношении Беларуси странами-членами ЕС обусловливает достаточно низкий уровень требований, которые должны выполнить белорусские власти для возврата в публичный переговорный процесс с Евросоюзом. Это значит, что выполнение правительством даже самых минимальных требований ЕС (например, начало освобождения политзаключенных) будет вновь делать его главным контрагентом, а оппозиция и гражданское общество будут, соответственно, уходить на второстепенные роли.

     Основания для такого прогноза усиливаются  еще одним тезисом обновленной  ЕПС: «делегации ЕС в странах-соседях будут стремиться к тому, чтобы способствовать структурному диалогу между правительством и гражданским обществом по ключевым вопросам сотрудничества». В белорусских реалиях это фактически означает, что нелегитимность А. Лукашенко в качестве президента заканчивается не с проведением новых свободных и справедливых выборов, а с демонстрацией им готовности идти на минимальные уступки.

     В заключение следует отметить, что  позитивным примером практической реализации ценностей «освеженной» ЕПС может стать начинающийся процесс переговоров между ЕС и Беларусью о визовой фасилитации и реадмиссии, хотя эти переговоры и не являются непосредственным следствием реформы ЕПС. Заключение договоров о визовой фасилитации и реадмиссии является первым шагом на пути к визовой либерализации и, в более отдаленной перспективе, к полному снятию визовых ограничений для граждан по обе стороны шенгенских границ.

1.5 Что ЕС предлагает Беларуси?

     Когда Беларусь станет полным участником политики соседства, а соответственно и полномасштабным партнером ЕС, Европейский Союз сможет предоставить свою помощь в повышении уровня жизни беларуских граждан.

     В этом отношении ЕС и Беларусь могли  бы сотрудничать для достижения улучшений, которые принесут прямые преимущества белорусскому народу:

• Упрощение порядка въезда граждан Беларуси в страны ЕС;
• Улучшение трансграничного сотрудничества и, как следствие, усиление сотрудничества в сферах экономического развития, защиты окружающей среды и управления границами;
• Подъем белорусской экономики, поддержка развития малого и среднего бизнеса и подготовка белорусских предприятий к дальнейшим возможностям на европейском рынке. Это будет способствовать созданию большего количества рабочих мест, а также улучшит перспективы для молодого поколения. Такого результата можно добиться при помощи экономических реформ, которые могут сделать Беларусь более привлекательной для иностранных инвесторов;
• Повышение качества здравоохранения и образования, а также поддержка уязвимых групп населения;
• Повышение эффективности системы государственного и местного управления Беларуси для улучшения качества услуг предоставляемых гражданам Беларуси;
• Реформа судебно-правовой системы, что бы гарантировало равные права всем гражданам Беларуси. Это требует обеспечения самостоятельности судьей, чтобы они могли работать честно и независимо ради защиты прав всех граждан и развития гражданского общества;

     Чтобы Беларусь могла полностью воспользоваться  Европейской политикой соседства, необходимо ратифицировать Договор о партнерстве и сотрудничестве. Такой Договор был подписан в 1996 году, однако его ратификация была заморожена в связи с несоблюдением демократических принципов и прав человека в Беларуси.

• Улучшение экономических возможностей для Беларуси и повышение уровня жизни граждан при помощи развития и модернизации транспортной и энергетической сетей. Это будет способствовать улучшению автомобильных и железнодорожных путей сообщения между Беларусью и ее соседями в составе общеевропейской сети, что упростит передвижение граждан и транспортировку товаров.
• Повышение уровня состояния окружающей среды: улучшение качества воды, обеспечение эффективности управления отходами, продолжение предоставления помощи для устранения последствий Чернобыльской катастрофы;
• Участие в общеевропейском сотрудничестве в сферах окружающей среды, здоровья, стандартов безопасности продуктов питания, условий труда, авиационной безопасности, судебного сотрудничества, а также во многих других областях деятельности посредством участия в европейских программах и организациях.

     Мы  также могли бы повысить интенсивность и улучшить качество контактов между Беларусью и ЕС:

• Мы могли бы упростить контакты на границе, включая упрощение порядка пересечения границы для местного населения через сотрудничество с соседями Беларуси;
• Белорусские города и регионы могли бы сотрудничать с городами и регионами ЕС, обмениваясь информацией и опытом относительно повышения качества обслуживания населения;
• Мы могли бы предложить белорусским студентам больше стипендий для получения образования в университетах ЕС. Мы также могли бы поддержать регулярные и длительные обмены и отношения между университетами в Беларуси и ЕС на всех уровнях, включая административный и научный;
• Мы могли бы поддерживать тесный диалог и сотрудничество с демократически избранными лидерами Беларуси, а также государственными служащими и экспертами по широкому кругу важных для всех нас внутренних и международных вопросов. Взгляды Беларуси могли бы быть услышаны на более широкой международной сцене;
• Мы могли бы более активно вовлекать представителей Беларуси – на
• международном, региональном и местном уровнях – а также должностных лиц, ученых и т.д. Беларуси в совместную работу над решением вопросов общего интереса и в обмен нашими опытом и знаниями относительно, например, экономики и торговли, современной системы управления, верховенства права, информации, образования, туризма, культуры, научных исследований, энергетики, здравоохранения, социальных вопросов, охраны окружающей среды, транспорта и связи и др.