Место ТОС в современной России

2. Территориальное общественное  самоуправление осуществляется  в поселениях непосредственно  населением посредством проведения  собраний и конференций граждан,  а также посредством создания  органов территориального общественного  самоуправления.

3. Территориальное общественное  самоуправление может осуществляться  в пределах следующих территорий  проживания граждан: подъезд многоквартирного  жилого дома; многоквартирный жилой  дом; группа жилых домов; жилой  микрорайон; сельский населенный  пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального  общественного самоуправления избираются  на собраниях или конференциях  граждан, проживающих на соответствующей  территории.

5. Территориальное общественное  самоуправление считается учрежденным  с момента регистрации устава  территориального общественного  самоуправления уполномоченным  органом местного самоуправления  соответствующего поселения. Порядок  регистрации устава территориального  общественного самоуправления определяется  уставом муниципального образования  и (или) нормативными правовыми  актами представительного органа  муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с  его уставом может являться юридическим  лицом и подлежит государственной  регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по  вопросам организации и осуществления  территориального общественного  самоуправления считается правомочным,  если в нем принимают участие  не менее половины жителей  соответствующей территории, достигших  шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления  территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней  принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан  делегатов, представляющих не менее  половины жителей соответствующей  территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям  собрания, конференции граждан, осуществляющих  территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры  органов территориального общественного  самоуправления;

2) принятие устава территориального  общественного самоуправления, внесение  в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального  общественного самоуправления;

4) определение основных  направлений деятельности территориального  общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов  и расходов территориального  общественного самоуправления и  отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  территориального общественного  самоуправления.

8. Органы территориального  общественного самоуправления:

1) представляют интересы  населения, проживающего на соответствующей  территории;

2) обеспечивают исполнение  решений, принятых на собраниях  и конференциях граждан;

3) могут осуществлять  хозяйственную деятельность по  содержанию жилищного фонда, благоустройству  территории, иную хозяйственную  деятельность, направленную на удовлетворение  социально-бытовых потребностей  граждан, проживающих на соответствующей  территории, как за счет средств  указанных граждан, так и на  основании договора между органами  территориального общественного  самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в  органы местного самоуправления  проекты муниципальных правовых  актов, подлежащие обязательному  рассмотрению этими органами  и должностными лицами местного  самоуправления, к компетенции которых  отнесено принятие указанных  актов.

9. В уставе территориального  общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой  оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и  основные направления деятельности  территориального общественного  самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и  обязанности, срок полномочий  органов территориального общественного  самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения  имущества, а также порядок  пользования и распоряжения указанным  имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения  осуществления территориального  общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования  к уставу территориального общественного  самоуправления органами местного  самоуправления устанавливаться  не могут.

11. Порядок организации  и осуществления территориального  общественного самоуправления, условия  и порядок выделения необходимых  средств из местного бюджета  определяются уставом муниципального  образования и (или) нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

 

 

 

1.2 Взаимоотношения органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, гарантии деятельности территориального общественного самоуправления.

Органы государственной  власти области способствуют становлению  и развитию территориального общественного  самоуправления, обеспечивают гарантированное  Конституцией РФ¹, федеральными законами, Уставом и законами области участие граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы поддержки ТОС.

Государственные органы могут  оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении деятельности органов ТОС.

Органы и должностные  лица органов местного самоуправления содействуют становлению органов  ТОС и оказывают помощь в осуществлении  их деятельности.

В соответствии с Уставом  муниципального образования органы местного самоуправления по взаимному  соглашению с органами ТОС устанавливают  сферы совместной компетенции и  могут передавать последним объекты  социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.²

Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении  переданных полномочий.

Органы местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.

Представители органов ТОС  вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при  обсуждении вопросов, затрагивающих  интересы жителей соответствующих  территории.³

Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом  в соответствии с законодательством

Решения ТОС, принятые им в  пределах своих полномочий, подлежат рассмотрению и принятию по ним мер  в установленные законодательством  сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

Органы ТОС в соответствии с законодательством имеет право  предъявить в суд заявление (иск) о признании недействительными  нормативных правовых актов органов  местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей  территории, а также полномочия ТОС.

 

 

2. Деятельность  ТОС.

2.2   Основы ТОС.

Основы территориального общественного самоуправления: правовая основа, организационная основа, экономическая основа, территориальная основа.

Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в поселении составляют Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Устав или конституция субъекта, устав территориального общественного самоуправления.

          Организационные основы ТОС

А) Организация подготовки учредительного собрания (конференции) граждан

1. ТОС создается по инициативе  граждан, достигших 16-летнего  возраста и проживающих на  соответствующей части территории  муниципального образования Кобринского  сельского поселения (далее - члены  инициативной группы) путем проведения  собрания или конференции граждан. 

2. Порядок назначения и проведения  учредительного собрания, конференции  граждан определяется действующим  законодательством Российской Федерации,  Ленинградской области, муниципальными  правовыми актами поселения.

3. Инициативная группа: 
а) не менее чем за 5 дней до учредительного собрания (конференции) извещает граждан и органы местного самоуправления о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции); 
б) организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию; 
в) подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан; 
г) подготавливает проект Устава ТОС; 
д) уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) граждан до избрания председателя собрания; 
е) вносит предложения по границам территории ТОС

Б) Собрание, конференция  по вопросам деятельности ТОС.

1. Собрание и конференция граждан  являются высшими формами выражения  воли населения территории по  вопросам организации и деятельности  ТОС. 

2. Учредительное собрание (конференция)  принимает решение об организации  и осуществлении на данной  территории территориального общественного  самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности  и вопросы местного значения, в решении которых намерены  принимать участие граждане, утверждает  Устав ТОС, избирает органы  ТОС, определяет лицо, ответственное  за регистрацию Устава ТОС. 

3. Собрание граждан по вопросам  организации и осуществления  ТОС считается правомочным, если  в нем принимают участие не  менее половины жителей соответствующей  территории, достигших шестнадцатилетнего  возраста.

4. Конференция граждан по вопросам  организации и осуществления  ТОС считается правомочной, если  в ней принимают участие не  менее двух третей избранных  на собраниях граждан делегатов,  представляющих не менее половины  жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5. К исключительным полномочиям  собрания (конференции) граждан,  осуществляющих территориальное  общественное самоуправление, относятся: 
а) установление структуры органов ТОС; 
б) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 
в) избрание органов ТОС; 
г) определение основных направлений деятельности ТОС; 
д) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 
е) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. 
6. Собрание (конференция) граждан по вопросам осуществления ТОС может принять решение о денежном вознаграждении членов органов (уполномоченных выборных лиц) за счет собственных средств ТОС.

7. На собрании (конференции) граждан  вправе присутствовать представители  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

В) Устав территориального общественного самоуправления

1. В Уставе ТОС, принятом на  учредительном собрании (конференции)  граждан устанавливаются: 
а) территория, на которой оно (ТОС) осуществляется; 
б) цели, задачи, полномочия и основные направления деятельности ТОС; 
в) наименование, порядок формирования, прекращения полномочий, структура, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 
г) порядок принятия решений; 
д) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 
е) порядок назначения и проведения собраний или конференций граждан, в целях осуществления ТОС; 
ж) порядок прекращения осуществления ТОС.