Финансовое обеспечение научно-техничесекого прогресса в Росссийской Федерации

внебюджетных  средств  и  частного  капитала.  Следует  разработать   и

внедрить механизмы  финансирования прикладных исследований на возвратной основе.

Принятым  по  инициативе  Миннауки  России  решением  Правительства

Российской Федерации  «Об основных направлениях государственной  научно- технической политики на 1999 год» одобрен принципиально  новый  подход, суть которого заключается в переходе  к  инновационному  типу  развития экономики на базе отечественных достижений науки и техники.

Воссоздана  на  новой  основе  система   государственного   научно-

технологического  прогнозирования  на  среднесрочный   и   долгосрочный

периоды  –  в  рамках  межведомственной  научно-технической   программы

«Перспективы научно-технологического развития  России»,  сформированной на конкурсной основе.

Выполнен комплекс работ по  защите  и  вовлечению  в  хозяйственный

оборот результатов  научно-технической  деятельности.  Наиболее  важным

является принятие в сентябре 1999 года постановления  Правительства  РФ

«Об использовании  результатов научно-технической  деятельности»,  одним

из главных положений которого является закрепление за Россией прав  на

результаты научно-технической  деятельности, полученных  при реализации

государственных контрактов на выполнение НИОКР для федеральных  нужд.

В  1999  году  был  разработан  проект  Федерального   закона   «Об

инновационной деятельности и государственной  инновационной  политике»,

устанавливающий правовые основы инновационной деятельности  в научно-технической и производственно-технологической сферах.

В  целом,  за  годы  рыночных  реформ   сложилась   новая   система

финансирования  российской  науки,  которая  предусматривает  не  только

бюджетное финансирование, но и привлечение средств из других источников

-   средств   предпринимательского   сектора,   внебюджетных    фондов,

международных организаций.

Вместе с тем очевидно, что возникновение множественности источников

финансирования   научных   исследований   лишь    в    малой    степени

скомпенсировало катастрофическое падение базового финансирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Вопросы бюджетного финансирования научно-технического прогресса

 

 

К настоящему времени  в целом  завершилось формирование  современной

системы  государственной  поддержки  фундаментальной  науки  в  России,

основными компонентами которой являются:

-  Базовое   финансирование,  обеспечивающее  выполнение   плановых

научных  исследований,  содержание  и  развитие   инфраструктуры

науки: научных установок, аппаратуры, зданий, сооружений и  т.п.

Эта часть государственной  поддержки  науки  как  единого  целого

реализуется, главным  образом, через Российскую академию наук;

-  Целевые   программы,  ориентированные   на   выполнение   научных

исследований по приоритетным направлениям.  Финансирование  этих

программ осуществляет Министерство науки и технологий РФ;

- Поддержка проектов, предложенных самими учеными   в  инициативном

порядке.

На сегодняшний  день  российская  наука  предельно  сильно  зависит

именно от базового бюджетного финансирования. Стратегическим  интересам государства отвечало бы финансирование  на  уровне  2-3%  ВВП,  который характерен для большинства стабильно развивающихся стран. Слабый научно- технический сектор, поглощающий менее 2% ВВП,  характерен для стран с сырьевой ориентацией экспорта.

Однако,  несмотря  на  то,  что  доля  затрат  на   фундаментальные

исследования и  содействие НТП в общих расхода бюджета увеличивалась,

начиная с 1998 года (см. таблицу 1),  доля  расходов  на  науку  в  ВВП

постоянно снижается  и не достигает не только  величины  2%  ВВП,  но  и

указанной в Доктрине развития  российской  науки  3-процентной  доли  в

общих расходах бюджета (и 4-процентной доли, установленной  в Законе  «О

науке и государственной  научно-технической политике»).

 

Таблица 1.

|Год                                          |1997 |1998 |1999 |2000 |

|Доля в расходах  бюджета,      |        |         |        |         |

|%                                              |2,3   |1,4     |1,8  |2,1    |

|Доля в ВВП, %                         |1,2   |0,7     |0,2 |< 0,1  |

 

При этом только в 1999 г. впервые за годы реформ  обязательства  по

минимально гарантированному уровню  государственной  поддержки  научно- технической сферы (в федеральном бюджете на финансирование  науки было предусмотрено свыше 11,6 млн. рублей) выполнены  в  полном  объеме   (в 1998 году первоначальные бюджетные назначения исполнены  менее  чем  на 60%).

 

 

 

3.1. Затраты на науку и получатели бюджета

 

 

Согласно Федеральному закону "О федеральном бюджете  на  2000  год",

принятому Государственной  Думой в декабре 1999 года, всего  по  разделу

"Фундаментальные   исследования   и   содействие    научно-техническому

прогрессу" предусмотрено  расходов  на  14  426,6686  млн.  рублей,  что

больше суммы 1999 года на 2792,2  млн.  рублей  и  составляет  124%  по

отношению к 1999 году или 129% по отношению к 1998  году.  Впоследствии

сумма была увеличена  до 15926,6686 млн. рублей. Финансирование основным получателям бюджетных средств по разделу "Фундаментальные исследования и  содействие  научно-техническому  прогрессу" предусмотрено в   виде конкретного финансирования, а также в виде суммы за счет дополнительных доходов,  которые  Правительство  Российской   Федерации   прогнозирует получить в 2000 году. Такого рода "добавки" ниже будут  обозначены  как "финансирование за счет дополнительных доходов".

На  финансирование  по   разделу   "Фундаментальные   исследования"

выделено 7590,203 млн. рублей  (дополнительно  за  счет  дополнительных

доходов 107080 тыс. рублей) – более 47% общих  расходов  на  науку.  На

финансирование  по  разделу  "Разработка  перспективных  технологий   и

приоритетных      направлений      научно-технического      прогресса",

соответственно, выделено 8336,4656 млн. рублей (дополнительно  за  счет

дополнительных  доходов 692920 тыс. рублей).

Основными    получателями    бюджетных    средств    по     разделу

"Фундаментальные  исследования" являются:

-  Российская  академия  наук  (РАН)  -  3096,3004   млн.   рублей

(дополнительно  за счет дополнительных доходов  52737 тыс. рублей)

– примерно 19,4% общих  расходов на науку;

- Сибирское отделение  РАН -1191,810 млн. рублей (дополнительно   за

счет дополнительных доходов 20327 тыс. рублей) – 7,5%;

- Российский фонд  фундаментальных исследований - 955,6 млн. рублей

– примерно 6,0%;

- Российская академия  сельскохозяйственных наук (РАСХН) - 602,4376

млн. рублей (дополнительно  за счет дополнительных доходов  10242

тыс. рублей);

-  Дальневосточное   отделение   РАН   -   456,9699   млн.   рублей

(дополнительно  за счет дополнительных доходов  7636 тыс. рублей);

- Российская академия  медицинских  наук  (РАМН)  -  413,4689  млн.

рублей (дополнительно  за счет дополнительных доходов  7029  тыс.

рублей);

- Уральское отделение  РАН  млн.  рублей  -  341,9554  млн.  рублей

(дополнительно  за счет дополнительных доходов  5844 тыс. рублей);

- Российский гуманитарный  научный фонд - 159,267 млн. рублей;

- МГУ - 122,5155 млн.  рублей (дополнительно за счет  дополнительных

доходов 2083 тыс. рублей);

-  Российская  академия  образования   -   69,5224   млн.   рублей

(дополнительно  за счет дополнительных доходов 1182 тыс. рублей);

- Российская академия  художеств (РАХ) - 35,7353 млн. рублей;

- Российская академия  архитектуры и строительных  наук  (РААСН)  -

15,8166 млн. рублей;

- Фонд  содействия  развитию  малых  форм  предприятий   в  научно-

технической сфере 159,2667 млн. рублей  (из  них  на  разработку

перспективных технологий и  приоритетных  направлений  -159,2667

млн. рублей);

-  Конкурсный  фонд  индивидуальной  поддержки   ведущих  ученых  и

научных школ при  Министерстве  науки  и  технологий  Российской

Федерации - 136,5635 млн. рублей.

Основными получателями бюджетных  средств  по  разделу  "Разработка

перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" являются:

- Минэкономики России - 1108,1609 млн.  рублей  (дополнительно   за

счет дополнительных доходов 112200 тыс. рублей);

- Российское  авиационно-космическое   агентство  -  710,2906  млн.

рублей (дополнительно  за счет дополнительных доходов 290000 тыс.

рублей);

- Минтруда России - 27,1592 млн.  рублей  (дополнительно   за  счет

дополнительных  доходов 600 тыс. рублей);

- Госкомитет по  охране окружающей  среды  -  44,2102  млн.  рублей

(дополнительно  за счет дополнительных доходов 1500 тыс. рублей);

- Министерство по  физкультуре, спорту  и  туризму  -  6,5658  млн.

рублей (дополнительно  за счет дополнительных  доходов  120  тыс.

рублей);

- Минсельхоз России - 104,9817 млн. рублей (дополнительно  за  счет

дополнительных  доходов 7000 тыс. рублей);

- Минздрав России - 274,0258 млн. рублей  (дополнительно   за  счет

дополнительных  доходов 5000 тыс. рублей);

- Минобразования  России - 1099,838 млн. рублей  (дополнительно   за

счет дополнительных доходов 20000 тыс. рублей);

-  Миннауки  России  -  3546,5613  млн.  рублей,  из  которых   на

фундаментальные исследования 136,5635 млн. рублей (дополнительно

за счет дополнительных доходов 236500 тыс. рублей).

Из общей суммы  финансирования Миннауки России 3409,9978:

-  на  создание  компьютерных  сетей   -   185,000   млн.   рублей

(дополнительно   за  счет  дополнительных  доходов  100000   тыс.

рублей);

- на поддержку  межведомственного суперкомпьютерного  центра - 80000

(дополнительно   за  счет  дополнительных  доходов  100000   тыс.

рублей);

- на вакцины нового  поколения - 97,13 млн.  рублей  (дополнительно

за счет дополнительных доходов 25000 тыс. рублей);

- поддержка интеграции  науки и высшей школы - 163,44  млн.  рублей

(дополнительно  за счет дополнительных доходов  0 тыс. рублей);

-   укрепление   приборной   базы   науки   117,13   млн.   рублей

(дополнительно   за  счет  дополнительных  доходов   40000   тыс.

рублей);

- содержание уникальных  стендов и установок -  100,0  млн.  рублей

(дополнительно   за  счет  дополнительных  доходов   40000   тыс.

рублей);

-  развитие  инновационной   инфраструктуры  -  37,6  млн.   рублей

(дополнительно   за  счет  дополнительных  доходов   31500   тыс.

рублей).

 

Согласно данным Минфина РФ, за I квартал 2000 г.  объемы  реального

финансирования   по   направлению   «Фундаментальные   исследования   и

содействие научно-техническому прогрессу составили 2974,3  млн.  рублей

(в том числе  в марте – 961,2 млн. рублей),  то  есть  18,7%  исполнения

годового бюджета.

 

3.2. Федеральные целевые программы

 

 

Из федеральных  целевых программ и федеральных  программ  развития

регионов, предусмотренных  к финансированию из федерального  бюджета  на 2000 год и включающие  расходы на  НИОКР,  можно  выделить  следующие основные: