Анализ показателей бюджета Пенсионного фонда РФ за 2006-2008 гг

    Доходы, полученные в 2006 году от временного размещения Фондом средств пенсионных накоплений 2006 года, определены в размере 2,5% от суммы размещаемых средств.

    Кроме того, в составе доходов учтены средства в сумме 39,2 млн.руб., поступающие от НПФ для последующей передачи в Управляющие компании в соответствии с заявлениями застрахованных лиц, - в размере 2% от общей суммы средств, переданных Фондом в НПФ по состоянию на 1 января 2006 года (по оценке).

Рисунок 1 
 

    Рассмотрим  формирование доходной части бюджета  Пенсионного фонда на 2007 год (см. рис.2).

    На 2007 г. в соответствии с федеральным  законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» бюджет ПФР  на 2007 г. утвержден по доходам в  сумме 1845,1 млрд. рублей.

    Необходимо  проанализировать закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»

    Наибольший  процент корректировки имели  следующие статьи доходов бюджета  ПФР:

    1) средства федерального бюджета,  передаваемые ПФР на социальную  поддержку Героев Советского  Союза, Героев Российской Федерации  и полных кавалеров ордена  Славы, Героев Социалистического  Труда и полных кавалеров ордена  Трудовой Славы, увеличены на 47,6 млрд. руб. (более чем в 5,7 раза) и составили 57,6 млрд. руб.;

    2) средства федерального бюджета,  передаваемые ПФР на компенсацию  расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, увеличены на 810003,3 тыс. рублей (более чем в 5,2 раза) и составили 1000,0 млрд. руб.

    Наибольший  объем увеличения бюджетных назначений имели следующие статьи доходов  бюджета ПФР:

    1) страховые взносы на обязательное  пенсионное страхование, направляемые  на выплату страховой части  трудовой пенсии, увеличены на 9,5 млрд. руб., или на 12,6 %, и составили 848,9 млрд. руб.. Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии увеличена с учетом фактического исполнения бюджета ПФР за 8 месяцев 2007 года и ожидаемой оценки поступлений в сентябре-декабре 2007 года.

    2) средства, поступающие из федерального  бюджета в бюджет ПФР на  финансирование базовой части  трудовой пенсии, увеличены на 30,3 млрд. руб., или на 5,4 %, и составили 590,0 млрд. руб.. Увеличение финансирования базовой части трудовой пенсии вызвано реализацией проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». С 1 декабря 2007 года увеличивается размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, а также пропорционально данному увеличению повышение размеров всех других базовых частей трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца), пенсий, назначенных по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, и других выплат, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости;

    3) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, увеличены на 98,87 млрд. рублей, или на 5 %, и составили в сумме 206,1 млрд. руб., в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам, увеличены на 8,6 млрд. руб., или на 6,2 %, и составили 147,1 млрд. руб.

Рисунок 2 

    Рассмотрим  формирование доходной части бюджета  Пенсионного фонда на 2008 год (см. рис.3).

Рисунок 3

    Основным  нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный  закон "О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый Государственной  Думой 6 июля 2007 г и одобренный Советом  Федерации 11 июля 2007 г. Об этом сообщает пресс-служба президента РФ.

    Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного  фонда РФ на трехлетний период.

    Проект  бюджета Фонда на 2008 год сформирован в сумме 2330,6 млрд. руб. (126,3 % к предыдущему году), в том числе 2107,2 млрд. руб. (122,1 %) - в части распределительной составляющей бюджета Фонда.

    В соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году.

    Поступление страховых взносов на страховую  и накопительную части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) предполагается в 2008 году – 1029,3 млрд. руб. с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

    Предполагаемый  объем поступления страховых  взносов на страховую часть не обеспечивает прогнозируемые расходы  на выплату страховой части трудовой пенсии во все больших масштабах: в 2008 году - на 112,1 млрд. руб.

    Законопроектом  предусмотрено получение доходов  от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в 2008 году 12,0 млн. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007 годах).

    Безвозмездные поступления из федерального бюджета  предусмотрены на 2008 год в сумме 1284,3 млрд. руб.

    Необходимо  отметить, что доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет  тенденцию к увеличению.

    Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2006, 2007 и 2008 года, можно выявить тенденцию  увеличение средств федерального бюджета  в финансировании пенсионной системы  свидетельствует об усиливающейся  тенденции ее отхода от страховых  принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные (см. табл.1 и рис.4). Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений. Рассмотрим динамику базовой, страховой и накопительной части пенсии. Для базовой части пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство пытается снизить нагрузку на федеральный бюджет, и перейти к 2010 году к страховому принципу формирования пенсий, что прослеживается в тенденции роста взносов страховой и накопительной части пенсии. 
 
 

Доходы  системы государственного пенсионного обеспечения     Таблица 1

 
 

Рисунок 4

 

2.2 Исследование направлений расходования денежных средств ПФ РФ

    Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

    Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  на 2006 год сформирован по расходам (см. рис.5) в сумме 1531,6 млрд.руб. (6,3% к объему ВВП), в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан, а также дополнительного пенсионного обеспечения и дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан с учетом затрат на доставку предусмотрено направить 1272,7 млрд.руб., что составляет 83,5% от общих расходов бюджета Фонда по распределительной составляющей, на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета - 210,2 млрд.руб., или 13,8%.

Рисунок 5

    Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии в 2006 году определены с учетом затрат на их индексацию с 1 апреля - на 3% и с 1 августа - на 4% (в целом за год - на 7,1%) в сумме 485,95 млрд.руб., т.е. в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

    Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2006 году определены в сумме 680,8 млрд.руб. с учетом затрат на их увеличение с 1 апреля 2006 года на 6,3% в соответствии с Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

    Правовые  основания для индексации страховой  части трудовой пенсии по индексу  роста потребительских цен в 2006 году исходя из условий, установленных  Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, отсутствуют в связи с тем, что фактический индекс роста  цен за указанные периоды не будет  достигать установленного законодательством  предела, при котором производится индексация страховой части пенсии.

    Суммарные затраты Фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению  и других выплат за счет средств  федерального бюджета, передаваемых Фонду  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, составят 87,8 млрд. руб.

    Финансирование  мероприятий в области социальной политики предусмотрено в сумме 1,0 млрд.руб. или 0,06% от общих расходов Фонда, из которых 298,5 млн.руб. планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в связи с проведением пенсионной реформы и необходимостью активного разъяснения пенсионного законодательства Российской Федерации.

    Бюджет  Пенсионного фонда на 2007 год утвержден  по расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей (см. рис.6).

Рисунок 6

    Бюджет  Фонда в части, не связанной с  формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769 921,2 млн. рублей. Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей.

    Необходимо  обратить внимание на федеральный закон  «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год». Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР в сумме 178,2 млрд. руб., что на 54,5 млрд. руб. (на 3,2 %) больше, чем установлено бюджетом ПФР на 2007 год.