Аграрная политика: ее цели и приоритеты

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА. ЕЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ.

1. Аграрная политика как составная часть экономической политики и ее сущность
2. Предмет и метод аграрной политики
3. Группы интересов в аграрной политики
4. Объекты и субъекты аграрной политики

Аграрная политика – 1. Система  целей и мероприятий, направленных на развитие аграрного сектора экономики; 2. Политика развития аграрного сектора, агропродовольственная политика, касающаяся потребление продуктов питания, основными группами и слоями населения. Агропромышленная политика – политика, связанная с проблемами обслуживания сельского хозяйства, включая торговлю, переработку, сферу производства, в том числе производство средств производства.

Аграрная политика совокупность принципов  и действий, которое проводит государство  в решении комплекса проблем, связанных с функционированием  агропромышленного комплекса.

 

Исторически аграрная политика развивалась  в русле 2 вопросов: аграрной и продовольственной.

При разработке аграрной политики крайне важно учитывать множество аспектов:

1. Отношения по поводу владения, распоряжения и пользования основного фактора производства – земля
2. Состояние инфраструктуры рынка для того, чтобы сократить путь от производителя до потребителя
3. Состояние цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства
4. Соотношение доходов

ПРЕДМЕТ - те стороны социально-экономических  отношений в АПК, которые не могут  быть отрегулированы механизмами рынка  и требуют для своего решения  участия государства.

ОБЪЕКТ – текущие процессы в  аграрной экономике.

МЕТОДЫ – это приемы и инструменты  государственного регулирования экономики  АПК

Под государственным регулированием АПК понимается система законодательного, административного и экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственного  сырья, продукции и продовольствия.

Задачами государственного регулирования  АПК:

• Стабилизация и развитие агропромышленного производства
• Обеспечение агропродовольственной безопасности страны
• Формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
• Улучшение продовольственного обеспечения населения
• Сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей
• Защита отечественного производителя

 

МЕТОДЫ:

• Прямые
• Косвенные

 

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ.

Носители и выразители интересов.

Носители интересов в аграрной политики – отечественные товаропроизводители, а с другой стороны – потребители  продукции, сырья, производства.

Выразители интересов – сложная  и противоречивая группа, которая  включает в себя носителей групп  интересов – различные партии, общественные и профессиональные объединения.

• Группа бюрократии
• …

Субъект аграрной политики – государство (2 уровня: федеральный и региональный уровень), различные общественные институты.

 

 

 

Продовольствие проходит все фазы воспроизводства (производство – распределение  – обмен – потребление).

Главный источник продовольствия –  отрасли сельского хозяйства.

Главным среди продовольственных  культур основой является зерно, за счет зерна человечество обеспечивает 56% пищи

За счет корнеплодов	7%
За счет фруктов и овощей	10%
За счет сахара	7%
За счет жиров и масел	9%
За счет продукции животноводства	11%

 

Земельные ресурсы

Использование минеральных удобрений

Орошение (ирригация)

Природно-климатические факторы

Биоклиматический потенциал США 2,8, ЕС 2,5

 

Сущность и место продовольственной  безопасности в системе продовольственной  безопасности.

Продовольственная безопасность определяется как постоянная доступность достаточного количества продовольствия для поддержания  активной и здоровой жизни всех людей.

Продовольственная безопасность:

1. Продовольственная доступность
2. Достаточное количество продовольствия
3. Для поддержания активной и здоровой жизни
4. Всех людей

Уровни продовольственной безопасности:

1. Мировой
2. Региональный (межстрановый, групп стран)
3. Национальный (страны)
4. Местный
5. На уровне домашних хозяйств

Критерии и параметры продовольственной  безопасности

1. Количество продовольствия, находящегося в запасах

17% от годового потребления или  на 2 месяца, на 60 дней

1974-75

2. Уровень самообеспеченности продуктами питания на национальном и на местном уровне

• Производство продовольствия

• Потребление продовольствия
• Коэффициент самообеспеченности

3. Доля импорта в продуктах питания

Параметр на внутреннем рынке 80% отечественных  продуктов, 20% импортных продуктов

КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКТОВ  ПИТАНИЯ.

СОДЕРЖАНИЕ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ. ЕЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ.

1. Звенья и этапы аграрной политики
2. Система целей аграрной политики
3. Иерархия приоритетов аграрной политики
4. Государственная поддержка сельского хозяйства и методы ее осуществления

Аграрная политики делится на звенья:

1. С выработки научно обоснованных концепций развития аграрного сектора (провести анализ состояния, узкие места, проанализировать правовую и иную нормативную базу) на основе чего разрабатывается Концепция – цель и как ее достичь
2. Определение приоритетных направлений развития отраслей агропромышленного комплекса
3. Разработка мер по финансовому обеспечению решаемых и поставленных задач
4. Осуществление практических действий или мероприятий

Все эти звенья существуют в единстве.

Аграрная политика в процессе разработке и реализации проходит 3 основных этапа:

1. Разработка концепции
2. Основные направления развития аграрных отношений на текущий период, среднесрочный и долгосрочный
3. Разработка практических мероприятий

Эти три этапа по срокам реализации аграрной политики можно подразделить на аграрную стратегию и аграрную тактику. Важнейшими средствами реализации аграрной политики являются:

1. Политика аграрного рынка
2. Аграрно-ценовая политика
3. Аграрно-структурная политика
4. Аграрно-социальная политика

ЦЕЛЬ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ.

Главная цель аграрной политики состоит  в насыщении рынка продовольствием  и сельскохозяйственным сырьем по общественно-приемлемым ценам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для  эффективного ведения агропромышленного  производства, а также на основе формирования аграрного рынка социального  возрождения села и восстановления экологического равновесия.

Аграрная политика имеет дело с  «магическим шестиугольником».

 

1. Стабилизация экономического роста
2. Стабилизация цен
3. Обеспечение занятости населения
4. Справедливое образование доходов и собственности
5. Охрана окружающей среды
6. Внешнеэкономическое равновесие

 

Задачи аграрной политики:

1. Организационно-экономические задачи
2. Инвестиционные задачи
3. Отраслевые задачи
4. Социальные задачи
5. Экологические задачи
6. В сфере цен
7. Трудовые
8. Налоговые

Приоритеты:

1. Правовые приоритеты
2. Экономические приоритеты (развитие системы кредитования сх производителей, налогообложение и страхование)
3. Инвестиционный приоритет
4. Технологический приоритет
5. Внешнеэкономический приоритет
6. Социальный приоритет
7. Социальный приоритет

ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ.

1. Меры государственного регулирования АПК
2. Необходимость государственного регулирования продовольственных рынков
3. Экономические методы регулирования АПК

 

АПК относится к рынку совершенной  конкуренции

 Формы административного регулирования:  разработка нормативных актов,  приказы. Инструкции, указания, положения  и т.д.

Регулирование технических аспектов производства и торговли

Экономическое регулирование осуществляется через финансовые, кредитные, налоговые  и ценовые меры.

Финансовые меры – дотации (безадресное, самое неэффективная), субсидии (безвозвратная адресная помощь, предусматривает софинансирование ), субвенции (адресная помощь, не предусматривает софинансирование),

Кредитные – предоставление из бюджета или содействие в получении кредита

Налоговые меры – на установление льгот

Регулирование цен. Целевые цены, интервиционные цели.

Льготное кредитование при инициативе государства

Поддержка страхования.

РЕФОРМЫ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ.

Земельные реформы. Реформа – координальное изменение экономических отношений по поводу производства питания и сырья.

Отношения собственности

1. Реформы графа Киселева. Заложены основы сегодняшнего землеустройства, инициируются в сверху…повышение эффективности аграрного производства.

Выделен Департамент Земледелия

Принести знания, повысить образование, повысить эффективность…дать в собственность  средства производства

2. Реформы 1861

Дать свободу всем крестьянам

3. Столыпинская реформа 1966-1914

Наделение крестьян землей на свободных  землях (Урал), общинные земли, хуторское хозяйство, отруба

4. Коллективизация
5. Современный этап с переходом страны к рыночным отношениям. Землю получили те, кто работал в сх, работники социальной сферы. Крестьяне получали свидетельства о праве на земельную долю