Цели и задачи региональной политики

 

Содержание

 

 

	Введение	3
1.	Сущность региональной политики	5
2.	Цели региональной экономической  политики	7
3.	Основные задачи региональной политики	10
4.	Особенности региональной политики в  России	13
	Заключение	19
	Список используемой литературы	21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

  Все государства мира более  свободны от ответственности  за дела и судьбу хозяйствующих  субъектов, чем от обязательств  перед территориальными сообществами. Все большее число государств  может позволить себе полностью  отказаться от вмешательства  в деятельность свободных субъектов  рынка, ограничиваясь косвенным  регулированием через систему  налогов, экологических, антимонопольных  и прочих правовых ограничений,  через законы о труде и государственно  разрешенную деятельность профсоюзов  и других общественных организаций.  Но ни одно государство в  мире, как бы не декларировало и не обеспечивало самостоятельность своих территориальных единиц, не может и не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, за недопущение экологических, экономических, этнических и иных региональных кризисов, за развитие всех территорий государства как среды жизнеобеспечения всего народа.

Все это – обычная норма политики каждого государства в относительно спокойной фазе его существования. Но эта норма превращается в приоритетную функцию государства в периоды коренной ломки прежних и формирования новых общественных устоев. Именно в эти периоды государства подвергаются самым сильным территориальным перенапряжениям.

Нестабильность обстановки не оставляет  места для реализации долгосрочной региональной стратегии и понуждает  государственную власть к чрезвычайным действиям. Это, во многом вынужденная  политика, но именно она, временно приглушая  внутри- и межрегиональные проблемы, постоянно их воспроизводит.

Результатом этого упорядочения, основанного  на непротиворечивых представлениях о  предмете, смысле и содержании государственного регулирования, должна стать система  организационно-правовых механизмов, способных реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах России, ее регионов и ее народа.

Объект исследования  - сущность региональной политики.

Предметом исследования является раскрытие понятия региональная политика, ее основные цели и задачи.

Цель исследования: изучить основные цели и задачи региональной политики, проанализировать особенности региональной политики в РФ и предложить свое видение вопроса по совершенствованию региональной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) исследовать основные понятия, цели и задачи региональной политики в Российской Федерации;

2) проанализировать особенности региональной политики;

Для решения вышеперечисленных  задач была использована литература по рассматриваемой проблеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность региональной политики

 

Региональная политика – это система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Региональная политика – это политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества. Выделяют два уровня региональной политики: федеральный и региональный (Таблица 1.1).

 

Таблица 1.1. Уровни региональной политики (Швецов А.Н., 2011, стр. 115)

 

Уровни	Задачи
Федеральный уровень	Определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем
Региональный уровень	Выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля

 

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей  и задач органов государственной  власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью  природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать  с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Основные элементы региональной политики:

 

1. Налоговая политика – определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.
2. Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.
3. Ценовая политика – государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.
4. Инвестиционная политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, по распределению бюджетных капиталовложений.
5. Структурная политика – система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.
6. Институциональная политика – реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.
7. Социальная политика – определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Цели региональной экономической политики

 

Региональная политика  должна  быть  направлена  на  реализацию  таких целей, которые не могут быть достигнуты автоматически в результате  действия рыночных механизмов.

Глобальной  целью  региональной  политики  является  достижение  более эффективного  и  более   равномерного   распределения   экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития (Таблица 2.1).

 

        Табл.2.1 «Стороны регионального социально-экономического развития» (Швецов А.Н., 2011, стр. 118)

 

Название	Описание
1.Экономическая  активность	Активность, которая требует  от экономики  рационального распределения производства в пространстве и использования  производственного потенциала каждого  региона в целях общенационального  благосостояния;
2.Социальная справедливость	Пространственное распределение  экономической деятельности, при  котором жители  всех  регионов имеют   более   или   менее   равные   возможности    достижения    желаемого благосостояния.

 

 

Обе эти цели региональной  политики,  как  правило,  противоречивы.  К примеру,  сумма  максимумов  региональных  доходов  эквивалентна   максимуму национального  дохода  только  при  условии  свободной  конкуренции,  однако пространственная экономика не является   экономикой  свободной  конкуренции, поэтому  конфликт  между  национальными  целями  (рост  и  эффективность)  и региональными (равенство) неизбежен. На практике этот  конфликт  разрешается следующим образом:  на  каждом  конкретном  историческом  этапе  развития  в каждой конкретной стране преобладает одна из указанных глобальных целей.

 Глобальные цели региональной  экономической политики  являются  слишком общими для того, чтобы служить принятию  конкретных  экономических  решений, поэтому они могут быть конкретизированы и трансформированы в  многоуровневую систему целевых показателей (Рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Рис. 1 Многоуровневая система целевых показателей (Швецов А.Н., 2011, стр. 120)

 

Региональная экономика ориентирована на множество целей, но все они могут быть сведены  в две простые модели:

- модель эффективности –   максимизация  роста  национальной  экономики (имея в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве);

  - модель равенства –   снижение  межрегиональных  различий  показателей доходов, благосостояния и роста.

Классический анализ региональной политики обычно связан с  разрешением конфликта  между  эффективностью  и  равенством.  Если  регионы  с   низкими доходами имеют более высокую отдачу на  капитал,  то  цели  эффективности  и равенства не противоречат друг другу, но поскольку агломерационные  эффекты, более широкие рыночные возможности и психологические предпочтения  населения связаны  с  более  развитыми  и  богатыми  регионами,  то   указанные   цели противоречат друг другу.

Теоретически  конфликт  в  рамках   двухцелевой   модели   разрешается достаточно просто. Один  из  возможных  путей  состоит  в  следующем: можно выбрать приоритетную цель и максимизировать ее в рамках некоторой модели,  а вторую цель зафиксировать в качестве ограничения.

 Вышеизложенная проблема эффективности и равенства - один из  аспектов формирования целей региональной политики. Не менее сложные  проблемы  выбора целей  порождаются  многоуровневым  характером  региональных   систем.   Они касаются соотношения целей регионов разного  уровня,  например,  соотношения целей экономического роста национальной экономики и отдельного региона.

Если  региональный  рост  рассматривать  как   конкурентный,   т.   е.

осуществляемый  за счет межрегионального перераспределения  ресурсов, то  цель экономического роста национальной экономики может быть реализована  за  счет приоритетного роста наиболее эффективных регионов, что  может  противоречить целям  роста  в  отдельных  менее  эффективных  регионах,  однако   проблемы межуровневого взаимодействия целей также могут быть сформулированы в  рамках двух рассмотренных моделей – эффективности и равенства.

 Межрегиональные взаимодействия, в этом случае, могут быть  организованы следующим образом: обеспечение эффективного роста экономики  в  целом  может быть обеспечено за счет перераспределения ресурсов  в  наиболее  эффективные регионы, что будет соответствовать политике  региональной  эффективности,  а дополнительный эффект, полученный от  роста  в  этих  регионах,  может  быть направлена на поддержку слабых регионов, за счет чего может быть  обеспечена социальная справедливость.

 

3. Основные задачи региональной политики

 

Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходили из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению.

Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.
2. Изменилось соотношение центрального и региональных уровней управления.
3. Федеральный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и её субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации; вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.
4. Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

 

Стратегическими задачами регионального  развития в настоящее время являются:

–  реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городах  агломерации путем  конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;

 – это преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российских сёл, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;

 – стабилизация социально  – экономического положения в  регионах с экстремальными природными  условиями и преимущественно  сырьевой специализацией; создание  условий для возрождения малочисленных  народов (прежде всего это районы  Крайнего Севера и приравненные  к ним местности, горные районы);