Взаимосвязь системы права и системы законодательства

     Однако, не смотря на взаимосвязь, система права  и система законодательства не тождественны, они имеют  существенные различия и несовпадения.

     Первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом  системы законодательства выступает  нормативно-правовой акт.

     Среди отраслей законодательства можно выделить: во-первых, одноименные с отраслями права (уголовное, гражданское, семейное); во-вторых, комплексные отрасли, состоящие из комбинации норм различных отраслей права; гражданского, уголовного, конституционного и др. (хозяйственное, аграрное законодательство, законодательство об охране здоровья, об образовании, науке и т.д.); в-третьих, отрасли, связанные с определенными сферами государственного управления (законодательство о водном транспорте, о таможенной деятельности и т.д.). По этой причине количество отраслей законодательства превышает количество отраслей права.

     Система права несколько шире системы  законодательства, у нее значительно  больше источников — она находит  свое отражение не только в позитивном праве, но также в обычном праве, в принципах права, в правовых доктринах, в договорах, содержащих нормы права, в судебных прецедентах, в правосознании.

     Система законодательства по объему представленного  в нем материала шире системы  права, так как включает в свое содержание положения, которые в  собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

     В основе деления права на отрасли  и институты лежит предмет  и метод правового регулирования. Отрасли законодательства выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода.

     Внутренняя  структура системы права не совпадает  с внутренней структурой системы  законодательства. Вертикальная структура  системы законодательства строится в соответствии с юридической  силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. Вертикальная структура права – это деление на нормы, институты, отрасли и т.д.

       В основе горизонтальной структуры  в законодательстве лежат горизонтальные  связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования.  При таком раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права, и их число превышает число отраслей права.

     Система права носит объективный характер, а система законодательства  - субъективный, зависит во многом от воли законодателя.

     Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства  вызывается потребностями систематизации законодательства.

     Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Надлежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Проблемы законодательного развития. 

     Обновление законодательства в настоящее время можно посчитать, как важнейшим условием общественных преобразования в России. Базой служит действующая Конституция, реализация которой не возможна без громадных усилий граждан, всех слоев общества.

     Уровень развития законодательства  служит одним из показателей  состояния государства и гражданского  общества. Данная зависимость выявляется  в ходе масштабных преобразований  России.

      Законодательство представляет  собой системно-организованный нормативно-правовой  массив со своей структурой, внутренними  частями и их связями, и рассматривать  законодательство как механическая  совокупность законодательных и  иных актов нельзя. Раньше в состав законодательства входили не только законы, но иные нормативно-правовые акты, то теперь будет правильно говорить о том, что законодательство состоит только из законов. Но стоит заметить, что нормативно-правовые акты не остаются вне «юридического поля», они входят в общую правовую систему.

       Сопоставляя научное понятие  законодательства с реальной  ступенью его развития, можно  обнаружить острые юридические  противоречия. Например, разрыв между  юридической наукой и практикой  привел к недооценке устойчивых принципов и критериев построения законодательства. Мешают путаница нормативных понятий и игнорирование конституционных терминов. Рост нормативно-правовых актов лишь создает иллюзию «юридического благополучия» и не дает оснований связывать с этим показателем реальный уровень законности и процесс действия закона⁵.

      Для решения данных противоречий  нужно обратить внимание на  общесистемные характеристики законодательства:

1. общие принципы правовой системы, законодательства;
2. конституционную классификацию нормативно правовых актов, в т.ч. законов;
3. критерии выделения и соотношения структурных частей законодательства;
4. ведущее положение Конституции как основы законодательства;
5. общенаучные  понятия и юридические термины.

        Требуется четкое структурирование законодательства, так как смешение отраслей права и законодательства вызывают также противоречия внутри системы законодательства.

    Новые подходы к праву дают основания  провести его внутреннее деление  на три больших «правовых рода» - публичное, частное, социальное право, отличающееся предметом и методом регулирования и институтами.⁶В связи с этим мы будем видеть усиливающее их сближение между собой. В пределах названных родов складываются и развиваются отрасли права как «правовые виды».

    Только  на этой основе, возможно, формировать новую законодательную систему. Также ища и используя строгие и четкие критерии выделения указанных внутриструктурных частей. Пока же отступление от таких основ задерживает развитие законодательства.

      Можно сказать о том, что очень часто в законодательстве допускаются серьезные ошибки в выборе предметов и форм правового регулирования. Например, вместо указа может быть издан закон, а постановление и указ вместо закона. Как и почему так происходит? Слабый учет их связей порождает диспропорции  в развитии отраслей и законодательных массивов. Быстрое развитие одних отраслей не сопровождается столь же стремительным развитием других отраслей, подотраслей, например быстрое развитие конституционного, административного, финансового, налогового законодательства, а такие сферы как, например образование, медицина, право, формируются очень медленно.

    Не  соблюдается принцип «юридического  приоритета»: а) не обеспечивается установленный  приоритет какого-либо законодательства; б) возникают противоречия в регулирования однородных отношений и смежных отношений; в) дисбаланс между базовыми и производственными от них законами и иными актами. Кодексы и «Основы законодательства» приобретают  двоякого рода доминирующий смысл. С одной стороны они служат своего рода основным законно соответствующей отрасли, с другой. Кодифицированные, базовые акты играют роль «нормативной связи» между разрывными отраслями законодательства, которая имеет приоритетный характер для последних.

      Хотелось бы отметить и пояснить общие проблемы законодательного развития. Первой проблемой можно назвать задачу объективно-правильного отражения действительности. Общественные потребности и социальные интересы должны приобрести характер правовой потребности и соответственно предмета законодательного регулирования. Но здесь возникают трудности. Во-первых, очень нелегко определить объект законодательного воздействия, поскольку относящиеся к нему общественные отношения нередко оказываются малозначительными, не перспективными, во-вторых, сказывается не удачное или не правильное отражение в будущих актах компетенции правотворческих органов. По это причине, видимо, не менее 1/3 проектов не следовало бы готовить в виде законопроектов. И, напротив, немалая часть указов движется по «законодательному полю», и указанное право ограничивает его пределы.

      Второй проблемой можно отметить  как проблема, связанная с целями  системы законодательства, когда  дело не сводится к «технологии  правотворчества». Законы призваны  выражать государственный курс и меру согласованности социальных интересов, сочетаться с общими целями и концепциями, реформами. Пока же этого не достигнуто, и принимаемые законы живут как бы сами по себе.

    Отмеченная  системно-правовая связь требует  серьезного внимания как при подготовке и принятия разнородных законов, так и в процессе их реализации.

        Тенденцией совершенствования законодательства выглядит следующим образом:

1. Нужно привести весь законодательный массив в соответствии с Конституцией РФ, то есть пересмотр действующего законодательства, отмена устаревших нормативно-правовых актов, создание новых и совершенствование законодательной техники и процесса.
2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы.
3. Становлении новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации⁷.
4. Интенсификация законодательства, его развитие способствует тому, что юридически правильное, всестороннее  урегулирование общественных отношений осуществляется за счет издания новых нормативных актов.
5. Стабильность законодательства.
6. Специализация, возможность охватить всевозможные изменения  и новизну общественных процессов, сообразоваться с особенностями их проявления в тех или иных социальных сферах, определить качественный уровень таких преобразований.
7. Унификация законодательства – аккумулирование однотипных предписаний и создание юридических актов, которые упрощали бы законодательство, делая его доступным и единообразным. Она является одним из эффективных путей борьбы с чрезмерной сложностью законодательного урегулирования в различных сферах.

В числе  тенденций развития системы права  можно назвать такие:

1. Тенденция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).
2. Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений.
3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.

  Современные тенденции развития российского законодательства представляют собой сложную и довольно противоречивую систему различных его направлений по урегулированию многогранных общественных отношений. 
 
 

Заключение 

      Таким образом, система права - это объективно существующее строение права, которое  выражается в разделении единого  права на отдельные части (отрасли), связанные между собой.

      Законодательство - это система нормативно-правовых актов, построенная на принципах координации и субординации ее структурных элементов. Законодательство имеет горизонтальную (основанную на принципе координации) и вертикальную (основанную на принципе субординации) структуру. В горизонтальную структуру входят нормативно-правовые акты, сгруппированные в зависимости от предмета правового регулирования, а в вертикальную нормативно-правовые акты, сгруппированные по юридической силе.