Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации

    Понятие, юридические свойства и сущность Конституции  Российской Федерации

    Значение  конституции в жизни всякого  общества огромно, ее принципиально  особое место во всей правовой системе  вызывает необходимость всестороннего  исследования конституции.

    Исследуются проблемы понятия и сущности конституции, предпосылок, способов ее возникновения, ее видов, юридических свойств, места  в правовой системе государства, ее принципов, функций и других сторон ее правовой природы.

    В каждой стране появление и смена  конституции всегда связаны с  существенными, а зачастую и коренными  переменами в жизни общества. Поэтому  значительное внимание наука уделяет  истории развития конституции соответствующего государства, раскрывая ее влияние  на ход исторического процесса.

    Конституция Российской Федерации в этом плане  не исключение.

    1. Понятие и юридические  свойства конституции

    Конституцию как правовой акт от всех других правовых актов отличают следующие  черты:

    1) особый субъект, который устанавливает  конституцию или от имени которого  она принимается;

    2) учредительный, первичный характер  конституционных установлений;

    3) всеохватывающий объект конституционной  регламентации, т.е. общественные  отношения, на которые она распространяет  свое воздействие;

    4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок  принятия, внесения поправок, специфические  формы охраны и др.

    Рассмотрим  более подробно эти черты.

• Конституция — это акт, который принимается народом или от имени народа.

    Возникновение в XVII в. самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой. Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающего волю всей нации, всего народа. Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства стран мира начинаются словами:

    «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем  и т.п.) настоящую конституцию».

    В Конституции Российской Федерации  1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем, это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.

• Особенность субъекта, принимающего конституцию, обуславливает и вторую существенную черту понятия конституции — ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

    Вся история конституционного развития как России, так и зарубежных стран  служит этому подтверждением. Через  конституции получали легитимность принципиальные изменения всего  общественного строя. Такую, в частности, роль сыграли Конституция РСФСР  1918 г. , Конституция Российской Федерации 1993 г.

    Тот факт, что конституция является высшим проявлением учредительной власти народа, предопределяет ее верховенство, особый порядок принятия, ее особую роль во всей правовой системе государства.

    Учредительная природа конституции проявляется  в том, что ее предписания первичны, выступают в качестве первоосновы.

    На  процесс выработки конституции  воздействует широкая система факторов: экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

• Важную черту, характеризующую понятие конституции, составляет особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

    Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает все области  жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную, регулируя в  этих сферах базовые, фундаментальные  основы общественных отношений.

• Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции. Это означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса в правовой системе, а, наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции. Она выражается в верховенстве конституции, в ее высшей юридической силе, в ее роли как ядра правовой системы, в особой охране конституции, в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

    Эти черты последовательно отражены в Конституции Российской Федерации  1993 г. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России и СССР такого положения не содержалось. Не закреплялось оно и применительно к характеристике Конституции бывшего СССР.

    Установление  в ч. 2 ст. 4 Конституции принципа верховенства Конституции Российской Федерации на всей территории России значимо в различных аспектах. В этом, прежде всего, отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства конституции заложена не свойственная прежним советским конституциям идея о подчинении государства конституции, праву.

    В принципе верховенства Конституции  Российской Федерации отражается и  федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции  утверждается на всей территории России, в том числе и в республиках, которые также имеют свои конституции. Именно на принципе верховенства Конституции  Российской Федерации основано положение  о необходимости соответствия конституций  республик — Конституции России.

    В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства.

    Высшая  юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции  России и что органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законы.

    Таким образом, высшая юридическая сила конституции  выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации.

    Конституция составляет ядро правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства.

    Именно  Конституция определяет сам процесс  правотворчества — устанавливает юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

    В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые  должны быть приняты в соответствии с Конституцией. Принятие новой Конституции  вызывает обычно значительное изменение  и обновление текущего законодательства.

    К юридическим свойствам Конституции  относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов  государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

    Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации.

    Президент вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в случае их противоречия Конституции.

    Важную  роль в охране Конституции играет Конституционный Суд

    Он  рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации  законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной  власти, так и ее субъектов РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции  Российской Федерации международный  договор не подлежит введению в действие и применению.

    Конституцию отличает и особый, усложненный порядок  ее пересмотра и внесения в нее  поправок, который применительно  к Конституции Российской Федерации  будет изложен ниже.

    Рассмотрев  основные элементы понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция  представляет собой единый, обладающий юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает  основные принципы устройства общества и государства, определяет субъект  государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

    Этим  признакам общего понятия конституции  отвечает и действующая Конституция  Российской Федерации.

    Как и всякое другое, данное определение  отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые не всегда свойственны  отдельным ее видам. Так, например, не только в прошлом, но и в настоящее  время имеются так называемые октроированные конституции, т.е. дарованные народу королем, монархом, а не провозглашаемые  от имени народа.

    Различают также и такие виды конституций, как гибкие и жесткие, в зависимости  от установленного в них порядка  их изменения. Конституции, которые  могут быть изменены в таком же порядке, в каком принимаются  обычные законы, называются гибкими. Те конституции, для изменения которых  устанавливается сложная процедура, именуются жесткими. К числу жестких  относится и Конституция России.

    Конституции, как правило, представляют собой  единый писаный акт. Однако роль конституции  государства может выполнять, как, например, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различают  писаные и неписаные конституции .

    Конституции могут реально отражать действительность, адекватно реализоваться в системе  общественных отношений. В таком  случае они являются реальными. Все  советские конституции в своей  основе были нереальными (фиктивными), представляя собой лишь декларативные  установления, принципы и нормы, которые  не находили отражения в жизни.

    1.2. Сущность конституции

    Если  понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции  связано с познанием ее глубокой природы, с решением вопроса о  том, чью волю она выражает.

    В этом плане сущность конституции, как  и любого явления, во многом проясняется  тем, как, когда и для чего она  возникла, какие социальные потребности  вызвали ее к жизни. По общепризнанному  мнению, появление конституции в  современном ее понимании относится  к XVIII в. Оно связано с эпохой буржуазно-демократических революций, распадом феодального общества под натиском нарождающегося капиталистического строя.

    Требовалась правовая форма защиты и охраны новых  экономических структур. Как отмечалось выше, такую роль мог выполнить  только правовой акт, в общей форме  определяющий все основы устройства государства и общества, объективно поставленный выше власти короля, феодалов, олицетворяющий волю всего общества, всей нации.